ÐÏࡱá>þÿ ÌÎþÿÿÿÄÅÆÇÈÉÊËÑÒÓÔÕÖ×ØÙÚÛ] Þ _ à a â € Æ F ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿì¥Á'` ø¿§'bjbjöàöà J>”Š”Š¥â¿ÿÿÿÿÿÿ¤zzzZÔ줴øÞøÞøÞàÌÔáÌ ´“ã ¬ìÆrî ïïïl÷ˆô÷, ø"â$â$â$â$â$â$â$ŸæhéÌHâ>Äõ¨l÷>>HâÀÀïï²MãÛ‚Û‚Û‚>H.À8ïï"âÛ‚>"âÛ‚Û‚Ò ±tø·ï ì @~åeŒ!ÎøÞålÒ~´^V·Ì*cã0“ãÜ´2Óé·nºÓé¼·Óé·H8øD|žÛ‚ L f-78ø8ø8øHâHâq‚j8ø8ø8ø“ã>>>>´´´DÊøÞ´´´øÞ´´´ÀÀÀÀÀÀÿÿÿÿ XXXI ASSEMBLÉIA DE DELEGADAS OEA/Ser.L/II.2.31 29-31 outubro de 2002 CIM/doc.9/02 Punta Cana, República Dominicana 27 agosto 2002 Original: inglês TRÁFICO DE MULHERES E CRIANÇAS RESULTADOS E ACOMPANHAMENTO DE PESQUISA (Tema IV c. do Diálogo das Chefes de Delegação) ÍNDICE Página Visão geral: A necessidade de uma perspectiva global 1 Introdução: O tráfico nas Américas 4 O Projeto Tráfico 5 Definições e conceitos chave 8 Contexto socioeconômico: Pobreza e migração 10 O tráfico de sexo na região 17 Mecanismos de resposta: Política e legislação 32 Conclusões 53 Recomendações 55 Bibliografia 59 ANEXOS Questionário A Quadro de ratificações B Mecanismos regionais C Melhores práticas D Relação de documentos das Nações Unidas E O tráfico nos meios televisivos F VISÃO GERAL: A NECESSIDADE DE UMA PERSPECTIVA GLOBAL Para a maioria das pessoas, a escravidão é uma terrível relíquia do passado; entretanto, aproximadamente dois milhões de mulheres e crianças são ainda hoje mantidas em escravidão sexual em todo o mundo. Estima-se que metade delas tenha sido traficada mediante força, fraude ou coerção econômica. Além disso, algumas fontes sugerem que anualmente entre 100.000 e 200.000 mulheres e crianças, algumas de não mais de seis anos de idade, são traficadas através das fronteiras para fins de exploração sexual. Muitas dessas pessoas não chegam à idade de trinta anos. Morrem de AIDS e outras DST, em conseqüência de falta de saúde, abuso físico e psicológico, violência e abuso de drogas. O tráfico de pessoas é um dos problemas mais imperiosos de direitos humanos do nosso tempo. No entanto, essa trágica situação motivou respostas mínimas ou nenhuma resposta da maioria dos governos em todo o mundo. O fenômeno é estimulado por diversos fatores, entre os quais a pobreza, os conflitos e as convulsões sociais e os preconceitos de gênero que levam à desigualdade de oportunidades e à indiferença geral quanto à desastrosa situação das mulheres e das meninas. O advento da globalização exacerbou o problema mediante a criação do que alguns chamam oportunidades de mercado para os traficantes de seres humanos e seus exploradores. A liberação das fronteiras e a facilidade de movimentação de pessoas através delas aumentaram as oportunidades de migração irregular. Quando esse contrabando de seres humanos através das fronteiras é ligado a sua venda para escravidão sexual, a atividade se torna consideravelmente mais rentável. O tráfico de pessoas constitui a terceira atividade criminosa mais lucrativa, depois do tráfico de drogas e de armas. As atuais políticas governamentais em todo o mundo só fazem incentivar ou facilitar o tráfico e prejudicar ainda mais suas vítimas. Embora a natureza clandestina do tráfico torne a ação penal contra os responsáveis pelo comércio quase impossível sem a cooperação do indivíduo traficado, a maioria das vítimas não é incentivada a colaborar com os governos na identificação daqueles que as exploraram. Ao recorrer às autoridades, correm o risco de detenção, de serem elas próprios processadas por prostituição ou outros crimes, de deportação involuntária ou repatriação, além de represálias dos traficantes. Raramente recebem ou têm acesso a assistência jurídica ou médica e a apoio de outra natureza. Essa política de criminalização da mulher em escravidão sexual não somente as revitimiza, mas freqüentemente as força a permanecer sob o controle de seus exploradores. Dada sua alta lucratividade, essa atividade passou a fazer parte de organizações criminosas de pequeno e grande porte em muitos países. As organizações menores se limitam ao contrabando transfronteiriço ilegal de pessoas ou combinam essa atividade com a venda de mulheres e crianças a outras organizações. As organizações maiores que exploram diretamente as pessoas traficadas também podem se envolver na atividade de contrabando transfronteiriço. As pessoas traficadas são vendidas e revendidas a outros exploradores como mercadorias. Há diferenças regionais quanto a forma, incidência e manifestações de curso. Os padrões do tráfico da África e da Europa diferem dos vigentes na América Latina, no Sudeste da Ásia ou no Subcontinente Indiano. Invariavelmente, contudo, o resultado final é que mulheres e crianças tornam-se presas desesperançadas da escravidão sexual, sem muita chance de se livrarem dela. Grande parte da energia canalizada para o combate a essa terrível prática infelizmente continua a ser absorvida pelo debate contínuo sobre o consentimento, ou seja, pode um indivíduo consentir na migração paga para situações de exploração sexual? Alguns defendem uma presunção irrefutável da invalidade de qualquer acordo quanto ao engajamento na prostituição e outras formas de trabalho sexual, com base na natureza exploratória do trabalho. Outros apóiam essa postura mediante a visão de que o consentimento em trabalhar como profissional de sexo é conseqüência da coerção econômica ou do abuso da vulnerabilidade econômica do indivíduo. Os que se colocam do lado oposto do debate acreditam que as mulheres podem voluntariamente se dispor a serem profissionais do sexo e que sua escolha deve ser respeitada. Diferentemente do caso das mulheres, há de fato consenso quanto à incapacidade de um menor dar consentimento válido à exploração sexual. Mesmo essa certeza, entretanto, é atenuada pelas diferentes idades de maioridade e pelas concepções sociais em todo o mundo sobre o momento em que uma criança se torna um adulto. Muitos governos relutam em reconhecer a existência da escravidão sexual e do tráfico em seus países. Alguns países evitam o assunto, de modo a não constranger outros em que a prática é considerável, porém não é discutida. Em países em que a prostituição é legal ou tolerada, o tráfico de sexo é velado em virtude de uma suposição generalizada de que toda prostituição é uma troca consentida de sexo por dinheiro. Conseqüentemente, confere-se à escravidão sexual a aparência de legitimidade. Por razões diversas ocorreu em todo o mundo uma falta conjunta de atenção e de resposta ao tráfico. Dentre essas razões destacam-se as que se seguem. Primeiramente, é raro as vítimas denunciarem os traficantes. As pessoas traficadas são mantidas em locais distantes de quaisquer redes de apoio, freqüentemente têm seus documentos de identificação e de viagem apreendidos e podem ser ameaçadas pelos que as mantêm presas. Além disso, os traficantes detêm poder sobre suas vítimas porquanto em muitos casos provêm do mesmo país de origem e têm a capacidade de provocar danos a membros de sua família. Em segundo lugar, as mulheres e crianças traficadas muitas vezes pertencem aos estratos econômicos e sociais mais baixos de suas sociedades e suas famílias não se acham em situação econômica nem gozam de influência política que lhes permita exercer pressão junto às autoridades públicas, a fim de tentar salvar seus entes queridos desse terrível destino. Em algumas sociedades, é a pobreza que de fato leva as famílias a venderem seus filhos para o exercício de empregos que com freqüência acreditam serem legítimos. Em terceiro lugar, as leis, políticas e práticas nacionais engendraram uma série de desestímulos ao combate agressivo do tráfico. A maioria das legislações penais nacionais é inadequada ao tratamento desse fenômeno contemporâneo. Mesmo quando essas leis são suficientes, as considerações de política tornam difícil chegar aos traficantes, exploradores e cáftens. As autoridades policiais e o Ministério Público na maioria dos países conferem à prostituição o grau mais baixo em sua escala de prioridades. A corrupção de funcionários policiais e de imigração também contribui para a falta de investigação e ação penal. Além disso, muitas dessas vítimas podem necessitar de serviços médicos e sociais que os Estados relutam em proporcionar-lhes. Finalmente, os preconceitos econômicos, raciais e de gênero constituem a premissa não articulada em que se baseiam as leis e políticas nacionais para responderem de maneira negligente a esse fenômeno criminoso generalizado. Isso é especialmente verdadeiro nos países em desenvolvimento e menos desenvolvidos, em que as mulheres e crianças são em geral os elementos mais frágeis da sociedade. Seja em conseqüência de condições econômicas desesperadoras, seja na esperança de alcançar condições melhores, mulheres e crianças são iludidas e levadas a crer que as ofertas de trabalho em outro país são legítimas. A tentação de um emprego relativamente bem pago num país estrangeiro, que não requer domínio do idioma ou outras habilidades, como o trabalho doméstico, é suficiente para conduzir muitas mulheres e crianças insuspeitas às mãos de recrutadores e traficantes. Independentemente de como essas mulheres e crianças são recrutadas, vêem-se transportadas através de fronteiras para países que não conhecem, em que não dispõem de apoio ou contatos e, na maioria dos casos, cuja língua não falam. São então forçadas à escravidão sexual em locais como prostíbulos, bares e salas de massagens, dos quais a maioria delas não pode sair. Seus exploradores as espancam, maltratam e decidem que tipo de serviço sexual devem prestar e como devem prestá-lo. Proporcionam-lhes roupas, alimentação, horas de sono e tudo mais que diz respeito a suas vidas. Esses custos são em geral debitados à mulher ou à criança traficada, aumentando ainda mais sua dívida com os exploradores. Os proprietários de prostíbulos ou bares determinam se devem receber tratamento médico em caso de enfermidade, doença venérea ou gravidez, quando devem receber esse tratamento e o tipo de tratamento a ser recebido. Os proprietários também as vendem a outros exploradores sexuais. Na maioria das vezes, essas mulheres e crianças jamais se vêm livres de seu cativeiro. Uma prática comum entre os traficantes é viciá-las em drogas como meio de subjugá-las e então usar essa dependência para fazê-las desempenhar suas funções. Em suma, a esperança e a promessa de um emprego legítimo se transforma em modalidade abominável de escravidão moderna. Às vezes, essas mulheres e crianças se rebelam, seja antes de entrar no ciclo da servidão, seja durante seu transcurso. Quando isso ocorre, elas podem ser submetidas por seus seqüestradores a duros espancamentos e atos de terror como estupros combinados a torturas físicas. Caso a resistência persista e a vítima seja morta, não há ninguém que questione o fato; ela é considerada um ser humano descartável. Os exploradores se beneficiam de impunidade quase total. As vítimas não têm a quem recorrer. Os encarregados do cumprimento da lei agem com freqüência em conluio com os traficantes e exploradores. Mesmo que uma vítima tenha êxito na fuga, os agentes junto aos quais busca proteção quase sempre a devolvem a seus seqüestradores. O desalento e o desespero que daí resultam estão além de qualquer descrição. A ausência de dados empíricos possibilitou aos governos negarem esse fenômeno criminoso e a sistemática violação de direitos humanos. Os Estados Unidos acham-se entre os poucos países que adotaram medidas ambiciosas no sentido da erradicação de todas as formas de tráfico no limite de suas fronteiras. Após a estimativa de um relatório da CIA de que 50.000 mulheres foram ilegalmente traficadas para os Estados Unidos para exploração sexual, o Congresso reagiu apresentando nova legislação destinada a punir os traficantes, proteger as vítimas e impedir atividades futuras relacionadas com o tráfico. A Lei de Proteção às Vítimas do Tráfico foi promulgada em 2000. O Departamento de Estado estabeleceu então um novo escritório constituído por peritos para monitorar essa atividade no exterior e desenvolver meios de combatê-la. Em junho de 2002, o Departamento de Estado divulgou seu segundo relatório anual sobre o tráfico de pessoas em todo o mundo. Esses esforços e outros similares devem ser amplamente apoiados mediante financiamento e pessoal adequados e incentivados como modelo para outros países. Em dezembro de 2000, as Nações Unidas aprovaram uma convenção internacional contra o crime organizado que inclui um Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças. Ao considerar todas as formas de tráfico de pessoas, inclusive para exploração sexual, trabalho forçado e remoção de órgãos, o Protocolo constitui o mais amplo instrumento internacional até esta data. A despeito de sua aplicabilidade se restringir ao tráfico de natureza transnacional que envolva um grupo criminoso organizado, será um mecanismo valioso na campanha contra essa prática exploratória. Infelizmente, nem a Convenção nem o Protocolo acha-se em vigor. Somente dezesseis países ratificaram até hoje a Convenção e treze países ratificaram o Protocolo, das quarenta ratificações necessárias para que a Convenção entre em vigência. Outras convenções que dizem respeito à escravidão, práticas a ela relacionadas, tráfico de pessoas e exploração internacional da prostituição demonstraram ser inadequadas. Um sinal efetivo disso é que somente 25% dos países do mundo ratificaram o Convênio para a Repressão ao Tráfico de Pessoas e à Exploração da Prostituição Alheia, de 1949. As Nações Unidas, a União Européia e o Parlamento Europeu, bem como vários países, manifestaram preocupação, o que gerou um interesse crescente no combate a esse fenômeno mundial. Essa atenção deve incorporar programas que documentem mais amplamente a realidade do tráfico. Dados empíricos tornarão impossível para os governos deixar de enfrentar esse fenômeno criminoso e o tributo por ele cobrado sobre a vida e a dignidade dos indivíduos mais vulneráveis do mundo – as mulheres e as crianças. Somente a intensificação da indignação pública por parte da sociedade civil pode levar a que se ponha um fim a essa modalidade cruel de escravidão humana moderna. I. INTRODUÇÃO: O TRÁFICO NAS AMÉRICAS O tráfico é um fenômeno mundial. Embora os estudos existentes permitam conhecer as características gerais do problema, este estudo procura ir além, do geral para o específico. Na apresentação dos resultados, tentamos investigar mais profundamente, passando da situação global para a regional e a individual. A concentração numa região geográfica específica, conforme se faz aqui, e em países específicos nessa região, revela a interação dinâmica entre a lei e a prática, que partilha e às vezes tolera essa experiência abominável. O tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial não é um fenômeno novo nas Américas. No rastro da Primeira Guerra Mundial, a Liga das Nações iniciou uma pesquisa de três anos sobre o tráfico de mulheres em todo o mundo. Os pesquisadores concluíram que “a América Latina é o mercado mundial do tráfico….”./ Os mercados se deslocaram ao longo do tempo, levando o comércio do tráfico por diferentes regiões, mas a prática acha-se bem enraizada e continua a ser um problema considerável no Hemisfério. A despeito de sua longa história na Região, o tráfico de pessoas deixou de receber atenção dos governos ou de ser motivo de ação coordenada que visasse sua erradicação. Os primeiros esforços da comunidade internacional para reprimir o tráfico de mulheres para fins de prostituição, mediante a aprovação do Convênio para a Repressão ao Tráfico de Pessoas e à Exploração da Prostituição Alheia, de 1949, passaram amplamente despercebidos ou não tiveram participação dos países da América Latina e do Caribe. Dos oito países incluídos neste relatório, somente Honduras ratificou o Convênio. O fato de os governos da Região não terem reconhecido a atividade do tráfico ou reagido a ela resultou na sua quase invisibilidade nas políticas, nos registros oficiais e na ação do Estado. Nenhum dos países incluídos no estudo dispõe de mecanismos adequados que possibilitem o registro acurado das atividades do tráfico. Essa ausência de dados fortaleceu o desconhecimento proposital da realidade; as prioridades de política acompanharam a crença de que “o que não se vê, não existe” (“si no lo veo, no existe”). Este estudo assume o compromisso de romper o ciclo da inação, especialmente à luz da disponibilidade de novas estratégias de combate ao tráfico desenvolvidas pela comunidade internacional em parceria com organizações de direitos humanos em outras áreas do mundo. Trata-se de um trabalho exploratório, cujas conclusões são baseadas em pesquisa documental e extensas entrevistas com autoridades governamentais, organizações internacionais, organizações não-governamentais, peritos independentes e indivíduos envolvidos com o tráfico. O relatório se inicia com uma introdução ao estudo e sua metodologia na Parte II. A Parte III examina as definições e o quadro conceptual usado na elaboração e na análise da pesquisa. A Parte IV apresenta um perfil socioeconômico da Região e os padrões gerais da migração no território, cujas particularidades de muitas maneiras esclarecem a atividade atual do tráfico. A Parte V proporciona uma visão geral das características do tráfico de mulheres e crianças para fins de exploração sexual na região ampliada da América Central. São examinados as rotas, os fatores de risco, as causas fundamentais, as condições e as conseqüências do tráfico. Os compromissos internacionais, a legislação e as políticas nacionais pertinentes são analisados na Parte VI, juntamente com as deficiências identificadas como grandes obstáculos no combate efetivo ao tráfico na região. As conclusões e as recomendações são apresentadas nas Partes VII e VIII. São anexadas ao relatório análises aprofundadas por país, das quais constam informações mais minuciosas sobre a natureza do tráfico em cada um deles, instituições responsáveis e ações da sociedade civil. II. O PROJETO TRÁFICO Desde 1998, o Instituto Internacional de Direitos Humanos (IIDH), da Faculdade de Direito da De Paul University vem monitorando a rápida expansão do tráfico de mulheres e crianças para fins de exploração sexual comercial. Estudos preliminares revelaram uma surpreendente escassez de dados confiáveis e abrangentes sobre o fenômeno do tráfico, a despeito da crescente atenção internacional ao assunto. Em resposta a essa deficiência, o IIDH se associou à Organização dos Estados Americanos, com a finalidade de realizar pesquisa destinada a prestar aos governos, organismos regionais, organizações e defensores de direitos as informações necessárias à formulação de planos concretos de ação que combatam o tráfico e seus efeitos em todo o mundo (o Projeto Tráfico). O estudo das Américas vem sendo conduzido pela Comissão Interamericana de Mulheres e pelo Instituto Interamericano da Criança , da Organização dos Estados Americanos (OEA). O Projeto Tráfico procurou informações junto a instituições governamentais, organizações da sociedade civil, instituições acadêmicas e indivíduos diretamente envolvidos nas práticas do tráfico e por elas impactados, a fim de apresentar uma análise social, econômica, política e jurídica do tráfico de mulheres e crianças para fins de exploração sexual comercial. No que diz respeito a temas, o estudo examina duas preocupações diferentes relacionadas com direitos humanos: em primeiro lugar, o tráfico de mulheres e crianças; e em segundo lugar, a exploração sexual comercial. As categorias mais amplas do tráfico de pessoas e da exploração sexual comercial (prostituição, pornografia, turismo sexual etc.) foram tema de recentes estudos minuciosos e legislação internacionais e muitas organizações envidaram esforços no sentido de observar os problemas isoladamente. O IIDH e seus parceiros da OEA, contudo, decidiram adotar uma abordagem conjunta em virtude da natureza inter-relacionada desses problemas. Em abril de 2000, após ter o IIDH realizado amplo exame e análise de leis, tratados, relatórios governamentais e das Nações Unidas relacionados com o tráfico, o Instituto e a Comissão Interamericana de Mulheres patrocinaram uma consulta de peritos com a finalidade de examinar a questão do tráfico nas Américas e de solicitar recomendações sobre uma proposta de metodologia de projeto. Participaram da consulta representantes do Governo dos Estados Unidos, peritos de organizações não-governamentais (ONG) e organizações internacionais, além de funcionários dos órgãos e missões da OEA. Com contribuições provenientes desse encontro foi desenvolvido um projeto piloto com o objetivo de estudar nove países: Brasil e uma sub-região ampliada da América Central (Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua, Panamá e República Dominicana). O projeto foi destinado à avaliação da existência de tráfico de sexo na América Latina e no Caribe, ao levantamento dos programas e políticas existentes para fazer face ao problema e à identificação das necessidades locais e regionais para a formulação de estratégias efetivas destinadas a combatê-lo. A. Metodologia O Projeto Tráfico incluiu quatro elementos chave: 1. colaboração com organizações de contrapartida em cada país participante; 2. iniciação de debate público sobre a questão do tráfico mediante uma consulta nacional em cada país participante; 3. avaliação geral do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual; e 4. uso dos resultados e conclusões do estudo para a recomendação de medidas específicas nos níveis regional e nacional, a fim de reagir ao tráfico. Na implementação efetiva do projeto, o Brasil e a região ampliada da América Central foram separados. Este relatório apresenta os resultados do estudo referentes à América Central e à República Dominicana somente. Entre março e maio de 2001, as consultas nacionais foram realizadas em cada país participante a fim de introduzir o projeto, conceituar e discutir a terminologia, identificar as possíveis fontes de informação e despertar a consciência pública para a questão do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual. Essas reuniões tiveram a participação de ONG nacionais, órgãos estatais, organizações internacionais, do setor acadêmico e da mídia. Após as consultas nacionais, os encarregados da organização em cada país, com exceção de Belize, deram início a um período de nove meses de investigação sobre o tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual em cada um dos países. Os órgãos de contrapartida coligiram todo o material escrito disponível sobre o tráfico e questões correlatas, inclusive a legislação pertinente e a cobertura da mídia. Além disso, os pesquisadores procuraram informações junto a representantes de instituições governamentais, ONG, setor acadêmico e outros que pudessem dispor de dados de interesse. As entrevistas foram baseadas em um questionário comum desenvolvido para o Projeto Tráfico./ Um segundo período de investigação foi realizado de 4 a 13 de fevereiro de 2002 e de 7 de abril a 14 de junho de 2002 mediante visitas de pesquisadores do Instituto Internacional de Direitos Humanos da De Paul University e da Comissão Interamericana de Mulheres da Organização dos Estados Americanos aos países. A permanência em cada país foi de quatro a dez dias, durante os quais os pesquisadores se reuniram com várias autoridades governamentais (funcionários da polícia e de imigração, juízes, promotores, escritórios de ombudsman, instituições de assistência à criança e questões da mulher, ministérios do trabalho e da saúde, legislaturas e consulados estrangeiros); com ONG do setor; e organizações internacionais como o UNICEF, a Organização Internacional do Trabalho, a Organização Internacional para as Migrações (OIM), a INTERPOL e a Salvem as Crianças. Sempre que possível, os pesquisadores visitaram as áreas mais afetadas pelo tráfico, tais como pontos de fronteira e locais de recrutamento e exploração. O estudo da região ampliada da América Central teve por objetivo avaliar o tráfico na região com base em dados e informações confiáveis. Entretanto, a coleta de dados acurados representou um grande desafio para os pesquisadores. Em primeiro lugar, em conseqüência da violência, do abuso, da coerção, do trauma e do estigma associados ao tráfico, as vítimas tendem a permanecer caladas – como é comum em relação à maioria das vítimas de violações flagrantes de direitos humanos. O desestímulo institucional, como as políticas que criminalizam em vez de proteger as vítimas e os procedimentos judiciais que tendem a revitimizar a pessoa traficada, continuam vigentes, o que incentiva ainda mais o silêncio. Em segundo lugar, as denúncias públicas por parte de líderes sociais e políticos são raras. Como um tabu social, a indústria do sexo é mantida velada. Do mesmo modo, normas culturais que incluem noções de sexualidade e gênero promovem uma aceitação da exploração sexual no tráfico. Esses elementos em conjunto asseguram que o conhecimento da atividade do tráfico continue a ser uma pilhéria. Em terceiro lugar, como é da natureza do mercado negro, as informações essenciais são secretas. Os traficantes se antecipam à execução da lei, cuja capacidade investigativa é extremamente limitada por restrições humanas, técnicas e financeiras. A polícia corrupta, a imigração, outros funcionários públicos e os setores mais poderosos das comunidades, que em alguns locais mostraram estar envolvidos no comércio, também protegem as informações. Finalmente, os dados dispersos que chegam aos órgãos governamentais com freqüência se perdem em sistemas de administração e coordenação deficientes e inadequados. As informações mais confiáveis e coerentes de que dispuseram os pesquisadores provieram dos consulados, que muitas vezes intervêm diretamente em casos de tráfico internacional que afetam cidadãos de seus países, e de prestadores de serviços de saúde – tanto governamentais quanto não-governamentais – que têm de acesso regular a indivíduos da indústria de sexo comercial, inclusive pessoas traficadas e traficantes, e com elas mantêm contato. Mesmo essas fontes admitem que não podem proporcionar um quadro completo do problema. Em geral, os consulados vêem somente pessoas que se livraram da experiência de serem traficadas; os profissionais de saúde, por sua vez, atendem somente às populações mais visíveis que trabalham nas ruas, parques, mercados, bares relativamente abertos e outros estabelecimentos. Tudo indica que o setor que inclui o maior número de casos de tráfico – mulheres e menores que são capturados e/ou forçados a permanecerem ocultas – seja o menos acessível. Este estudo procura examinar os aspectos chave do tráfico para exploração sexual na Região, entre os quais se incluem: causas fundamentais e vulnerabilidades, redes de tráfico, rotas, respostas de instituições governamentais e da sociedade civil e legislação aplicável nacional e internacional. Embora as respostas do governo e da sociedade civil ao tráfico tenham sido mínimas, os pesquisadores encontraram vivo interesse e vontade de ambos os grupos no sentido de participarem da formulação e implementação das estratégias de erradicação. Muitas das propostas apresentadas pelos entrevistados se refletem nas recomendações regionais e específicas por país. Essa iniciativa de pesquisa foi um primeiro passo para trazer à luz a realidade brutal do tráfico sexual na América Central e no Caribe. Continuam a ser necessárias pesquisas mais seletivas a fim de fortalecer e completar nosso entendimento dessa moderna prática de escravidão. III. DEFINIÇÕES E CONCEITOS CHAVE Em princípio, é de amplo consenso que o tráfico de pessoas é um crime e uma violação de direitos humanos. Uma definição mais ampla de seus elementos, entretanto, apresentou e continua a apresentar desafios a pesquisadores, defensores de direitos e autoridades governamentais. A longa história de combate ao tráfico, especialmente o que se destina à exploração sexual, tem sido marcada por uma ausência de entendimento comum da questão. As consultas que deram início à pesquisa na região tornaram claro que ainda não existe uma visão única com relação ao tráfico. Ações recentes no nível internacional, no entanto, nos aproximaram mais do que nunca de uma definição básica. Em dezembro de 2000, foi aprovado um Protocolo das Nações Unidas para Prevenir, Reprimir e Punir o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças, em suplementação à Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, que pela primeira vez propôs uma definição do fenômeno do tráfico./ Essa definição apresenta limitações, mas certamente ajuda na identificação das características centrais do tráfico. Este estudo toma por base a definição geral do Protocolo das Nações Unidas sobre o Tráfico, que identifica o tráfico como: o recrutamento, transporte, transferência, abrigo ou recebimento de pessoas, mediante ameaça ou uso de força ou outras formas de coerção, de seqüestro, de fraude, de má-fé, do abuso de poder ou de uma posição de vulnerabilidade ou da efetuação ou recebimento de pagamentos ou benefícios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra pessoa, para fins de exploração. A exploração incluirá, no mínimo, a exploração da prostituição alheia ou outras formas de exploração sexual .../ O Protocolo do Tráfico das Nações Unidas impõe várias exigências que foram modificadas para os objetivos deste estudo. Considerou-se que o reconhecimento de que o tráfico pode ocorrer e de fato ocorre nos limites de um país, bem como casos e circunstâncias de tráfico interno, incluem-se no âmbito do projeto. Além disso, os pesquisadores e investigadores examinaram as atividades do tráfico independentemente do número ou natureza dos traficantes identificados como participantes./ O estudo teve por objetivo examinar o tráfico para fins de exploração sexual comercial, uma vez que afeta tanto mulheres quanto menores (do gênero feminino e masculino). Em virtude das diferenças qualitativas entre essas populações e os distintos regimes jurídicos e políticas de proteção a que cada um está sujeito, foi necessário formular outros requisitos para a definição de tráfico sexual relativa a cada grupo. A. Mulheres Questões de agenciamento e autorização dificultaram uma definição clara do tráfico de mulheres adultas para exploração sexual. Uma indagação central é em que circunstâncias, se existir alguma, pode uma mulher migrar para uma posição na indústria de sexo comercial sem ser traficada. O Protocolo do Tráfico das Nações Unidas estabelece que “o consentimento de uma vítima do tráfico de pessoas à exploração pretendida … será irrelevante sempre que a [ameaça ou uso de força ou outras formas de coerção, de seqüestro, de fraude, de má-fé, do abuso de poder ou de uma posição de vulnerabilidade/ ou da efetuação ou recebimento de pagamentos ou benefícios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra pessoa] tenham sido usados”./ Embora a exploração inclua a “exploração da prostituição alheia” e “exploração sexual”, nenhum desses termos acha-se definido. Isso deixa em aberto a possibilidade de que o sexo não coercitivo deva ser incluído na rubrica “exploração sexual”, mas não obriga que o seja. Em todos os países em estudo, a prostituição adulta e outras atividades sexuais comerciais são legais. Em observância ao arcabouço jurídico existente, o estudo utilizou uma definição de “exploração sexual” limitada a circunstâncias em que o indivíduo tenha participado da prostituição, da produção de material pornográfico ou de outras atividades sexuais remuneradas em conseqüência de ameaças, de força, de coerção, de seqüestro, de fraude, de má-fé, do abuso de poder ou de uma posição de vulnerabilidade ou da efetuação ou recebimento de pagamentos ou benefícios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra pessoa, conforme define o Protocolo. Essa definição inclui situações em que a escravidão por dívidas, as ameaças de risco de deportação, detenção ou outra punição e outros mecanismos de controle são usados contra as mulheres para impedir que se evadam. B. Crianças Os aspectos de definição relacionados com o tráfico de crianças são diferentes dos que dizem respeito ao tráfico das mulheres adultas. Especificamente, de acordo com o Protocolo do Tráfico das Nações Unidas e as normas básicas de direitos humanos, a questão do consentimento para os menores envolvidos em atividades sexuais comerciais é sempre irrelevante./ Ao contrário, as questões se relacionam com a natureza e a condição do ato proibido (por exemplo, exploração sexual). Em primeiro lugar, a comunidade internacional formulou diversas normas básicas que ajudam a construir um entendimento de exploração sexual comercial. Em 1996 e em 2001, o UNICEF, em parceria com outras organizações, patrocinou o Primeiro e o Segundo Congressos Mundiais contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças. A definição geral de exploração sexual comercial adotada na Declaração e na Agenda de Ação do Congresso Mundial contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças (1996) é a seguinte: A exploração sexual comercial de crianças constitui uma violação fundamental dos direitos da criança. Ela implica o abuso sexual pelo adulto e remuneração em dinheiro ou em espécie à criança ou a terceira ou terceiras pessoas. A criança é tratada como objeto sexual e objeto comercial. A exploração sexual comercial de crianças é uma forma de coerção e violência contra as crianças e chega a constituir trabalho forçado e uma forma contemporânea de escravidão. O estudo também examinou todas as circunstâncias de “recrutamento, transporte, transferência, abrigo ou recebimento” de crianças para prostituição, a produção de material pornográfico ou outras atividades sexuais comerciais (stripping, table dancing, barra show etc.). Em segundo lugar, determinar se alguém é ou não uma “criança” ou menor aparece como grande preocupação. Há variações na Região quanto a em que momento uma criança se torna maior. Assim, em alguns países, uma criança de mais de doze ou quatorze anos é considerada adulta, ao passo que em outros qualquer pessoa de menos de dezoito anos é considerada menor. Para a finalidade deste estudo, os pesquisadores consideraram criança qualquer pessoa menor de dezoito anos, em coerência com a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança e o Protocolo do Tráfico das Nações Unidas./ IV. CONTEXTO SOCIOECONÔMICO: POBREZA E MIGRAÇÃO O tráfico de mulheres e crianças detectado na Região ocorre no contexto de movimentos migratórios mais amplos e da luta econômica. Essas características formam um importante pano de fundo para a atividade do tráfico, na medida em que afetam o suprimento de mulheres e crianças, a demanda pelos serviços sexuais disponíveis e a qualidade da resposta governamental. A. Situação do desenvolvimento do projeto A América Central é facilmente considerada um território único. Os países, que têm em comum numerosas características econômicas, históricas, sociais e políticas, usufruem de vários órgãos e fóruns regionais e intergovernamentais e desde o início da década de 90 vêm negociando sua integração econômica e comercial. É uma das regiões mais empobrecidas do Hemisfério; mais de 70% da população da região acha-se abaixo da linha da pobreza./ Essas dificuldades econômicas há tanto tempo existentes foram exacerbadas pelos recentes desastres naturais provocados pelo furacão Mitch em 1998 que causaram impactos consideráveis na Nicarágua e em Honduras, bem como pelos terremotos de 2001 em El Salvador. As mulheres em particular enfrentam enormes desafios, na medida em que assumem cada vez mais e isoladamente a responsabilidade pela família. De 1988 a 1999, na Costa Rica, o percentual de mulheres chefes de família aumentou de 19,3% para 27,9%. Durante o mesmo período em Honduras, o número de mulheres aumentou de 27,9% para 30,3%. De 1991 a 1998, no Panamá, o percentual de mulheres chefes de família aumentou de 26% para 30,6%. Em 1997, as mulheres chefiavam 30,2% dos domicílios em El Salvador. Nesse mesmo ano, na Nicarágua, o percentual era 36,6% e na República Dominicana, 31,4%. Em 1999, na Guatemala, as mulheres chefiavam 24,3% dos domicílios. / Com essa responsabilidade aumentada, as mulheres procuram trabalho e uma vida produtiva. Nos oito países da região, as taxas de participação das mulheres aumentaram de maneira estável desde 1995 e há projeções de que mantenham a mesma tendência./ A despeito desse progresso, as mulheres continuam a participar menos do trabalho e a ganhar menos que seus colegas do gênero masculino. Quadro 1 Taxas de participação econômica e rendimento percebido por mulheres e homens PaísTaxas de participação econômica masculina (%)Taxas de participação econômica feminina (%)Renda estimada percebida pelos homens (US$)Renda estimada percebida pelas mulheres (US$)BelizeN/AN/A7.9721.858Costa Rica72,928,91.0804.518El Salvador71,631,56.3632.399Guatemala70,223,55.6221.691Honduras77,027,63.4621.202Nicarágua72,137,03.2311.338Panamá68,133,67.8923.821República Dominicana76,437,38.1332.794Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPALC), Anuário Estatístico da América Latina e do Caribe 2001 (2002). As taxas de participação se referem ao ano 2000. Renda baseada em salários não agrícolas referentes a 1999. As meninas também lutam contra o menor potencial de ganho, na medida em que um número considerável delas assumem funções de acompanhantes ainda muito jovens. As taxas de nascimento em adolescentes são altas em toda a região. Quadro 2 Taxas de nascimento em meninas adolescentes/ PaísNascimentos por 1000 mulheres entre 15 e 19 anosBelize79Costa Rica81El Salvador87Guatemala111Honduras103Nicarágua138Panamá75República Dominicana93 Fonte: FNUAP, Situação da População Mundial 2001. As mulheres e meninas da região continuam a sofrer o impacto de oportunidades de educação e acesso a emprego restritos. Quadro 3 Indicadores de desenvolvimento PaísBelizeCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaráguaPanamáRepública DominicanaPNB per capita (em US$)2.8503.5701.9101.6807803903.0601.950População total (milhões)0,23,76,211,16,34,92,88,2% feminino 49,549,950,949,649,750,349,549,2Taxa de matrícula feminina no ensino fundamental (%)99898780N/A78N/A88Analfabetismo na juventude (masculino) (% entre 15 e 24 anos)3211151829310Analfabetismo na juventude (feminino)211328162848Trabalho feminino (%)2431362831353530Desemprego feminino 20,38,26N/A3,814,516,928,6Fonte: Banco Mundial, Estatísticas de 1999. B. Fluxos migratórios Nos últimos dez anos, os países da América Central experimentaram fenômenos migratórios em todos os níveis. A transferência do rural para o urbano resultou em grande medida de um enfraquecimento do setor agrícola e da mudança para as grandes cidades à procura de trabalho. Também surgiram padrões de migração intrarregional. Nicaragüenses fluíram em número considerável para a Costa Rica, de tal modo que atualmente cerca de 8% da população deste país é composta de cidadãos da Nicarágua./ Também foi registrado o fluxo temporário e permanente de El Salvador, Honduras e Guatemala para Belize. Os dados do censo de 2000 em Belize mostram que a população do país nascida no exterior (pouco abaixo de 14% da população total) é composta de guatemaltecos (42,5%), salvadorenhos (17,6%) e hondurenhos (14%)./ Finalmente, a migração para fora da região, para o México, Estados Unidos e Canadá, também aumentou. A migração mais intensa e mais visível da região é para os Estados Unidos. Movimentos de toda natureza ocorrem ao longo da rota para o norte. Entre as migrações mais evidentes incluem-se as seguintes: A Nicarágua experimentou considerável emigração, com seus cidadãos dirigindo-se a Costa Rica e pontos ao norte (Honduras, El Salvador, Guatemala, México e Estados Unidos). A migração é tanto legal quanto ilegal. Os nicaragüenses constituíram aproximadamente 3% dos centro-americanos detidos pelas autoridades de imigração na fronteira sudoeste dos Estados Unidos, de 1999 a 2001./ A migração de Honduras flui para Belize, El Salvador, Guatemala, México e Estados Unidos. Belize e Guatemala acolhem muitos hondurenhos como trabalhadores agrícolas temporários. Além disso, estima-se que 108.000 hondurenhos passem anualmente pela Guatemala./ Os hondurenhos constituíram 36% de todas as detenções em fronteiras no México em 1999/ e 46% dos centro-americanos detidos por autoridades de imigração ao longo da fronteira sudoeste dos Estados Unidos, de 1999 a 2001./ Os salvadorenhos migram para a Guatemala como trabalhadores agrícolas temporários. Também usam a Guatemala como ponto de passagem para o México e os Estados Unidos. Aproximadamente 36.000 salvadorenhos passaram pela Guatemala em 2001./ Os salvadorenhos significaram 19% de todas as detenções de fronteira no México em 1999/ e 32% dos centro-americanos detidos pelas autoridades de imigração ao longo da fronteira sudoeste dos Estados Unidos, de 1999 a 2001./ Também ocorre a migração para Belize. A Guatemala envia entre 100 e 120 mil trabalhadores rurais temporários para o México por ano. Além disso, muitos guatemaltecos tentam atravessar para o México ilegalmente para provavelmente tentarem prosseguir até os Estados Unidos. Os guatemaltecos perfizeram 43% de todas as detenções de fronteira no México em 1999/ e 19% dos centro-americanos detidos pelas autoridades de imigração ao longo da fronteira sudoeste dos Estados Unidos, de 1999 a 2001./ Também foi registrada migração guatemalteca para Belize. Quadro 4 Fluxos migratórios gerais na América Central PaísNicaráguaHondurasEl SalvadorGuatemalaBelizeMéxicoEstados UnidosNacionais da NicaráguaTrânsitoTrânsitoTrânsito DestinoDestinoTrânsitoDestino Nacionais de HondurasTrânsitoTrânsito DestinoDestinoTrânsitoDestinoNacionais de El SalvadorTrânsitoTrânsitoTrânsito DestinoDestinoTrânsitoDestinoNacionais da GuatemalaDestinoDestinoDestino A Comissão Centro-Americana de Diretorias de Migração estimou a população migrante centro-americana em aproximadamente cinco milhões de pessoas./ A renda gerada por intermédio desses migrantes transformou-se em importante fonte de riqueza para os países da América Central. As remessas, que aumentaram de maneira consistente nos últimos dez anos, contribuem hoje com quantia considerável para os recursos da região. Quadro 5 Remessas PaísRemessa (em milhões)% do PNBEl Salvador$ 1.92017Nicarágua$ 61022Guatemala$ 5843,1Honduras$ 4607,5República Dominicana$ 1.80710Fonte: Manuel Orozco, Diálogo Interamericano, “Remessas para a América Latina e seus Efeitos no Desenvolvimento”. Grande parte da migração regional e internacional é ilegal. Há poucas oportunidades de migração legal para trabalhadores não qualificados, inclusive muitas mulheres e adolescentes, o que os obriga a explorar meios ilícitos de transporte./ A reunificação da família também vem sendo conduzida à margem da lei, uma vez que os imigrantes sem documentos nos países de destino não dispõem dos meios legais para trazer a esposa e os filhos para o país em que residem ilegalmente. As mulheres na migração A participação das mulheres nos fluxos de migração vem aumentando. Um recente levantamento dos indivíduos no processo de migração dos países da América Central registrou uma variação na participação feminina, que vai de 10% na Guatemala a 43% na República Dominicana./ Essa suposta “feminização da migração” abrange mulheres solteiras jovens e mulheres com responsabilidade básica de obtenção de renda. Os motivos incluem a reunificação com membros da família no exterior e a procura de oportunidades de emprego. Mais que qualquer outro país da região, a República Dominicana tem uma singular e persistente história de migração feminina. Acadêmicos identificaram três períodos significativos de migração feminina na República Dominicana desde a década de 60./ Entre 1961 e 1973, a participação das mulheres na migração para os Estados Unidos, principalmente motivadas pela luta política interna. De 1974 a 1984, o início do deslocamento das mulheres em direção a outros pontos de destino. A partir de 1985, a migração feminina dirigida à Europa, em conseqüência da crise econômica e da redução das oportunidades de migração para os Estados Unidos, em virtude de mudanças na política e na legislação de imigração. A Espanha tem sido o destino mais freqüente. De acordo com vários estudos, as mulheres respondem por aproximadamente 60% do fluxo migratório da República Dominicana. As crianças na migração Um estudo recente sobre crianças migrantes nos países da América Central, República Dominicana, México, Estados Unidos e Canadá, concluiu que o número de crianças desacompanhadas no processo de migração vem aumentando, com um percentual crescente de crianças do gênero feminino./ Embora a maioria desses deslocamentos se dê em função de programas de unificação familiar, muitos são adolescentes que se deslocam de modo independente. V. O TRÁFICO DE SEXO NA REGIÃO O tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial na América Central e no Caribe constitui uma realidade inegável que vem ocorrendo nos limites nacionais e fora deles. A visão geral que se segue explorará os aspectos essenciais dessa prática. Fatores de risco Relacionados com o indivíduo Em toda a região, fontes apontam para o mesmo conjunto de fatores individuais que contribuem para tornar determinadas pessoas vulneráveis ao tráfico e à exploração sexual. Nenhum desses fatores é determinante, mas sua existência, numa área em que é grande a demanda por serviços sexuais comerciais e numerosas as redes criminosas que funcionam impunemente, aumenta o risco de indivíduos serem apanhados no ciclo do tráfico. Estudos em outras regiões do mundo também identificaram esses elementos como fatores que concorrem para o tráfico; seu grau de intensidade na América Central e no Caribe incrementa o nível atual de atividades do tráfico. Para as mulheres, a busca do atendimento das necessidades básicas de alimentação, vestuário e habitação e a falta de alternativas de emprego em seu país de origem são elementos básicos que contribuem para sua vulnerabilidade. Há outros fatores que se acrescentam à necessidade econômica, como a responsabilidade primária pelos filhos, o analfabetismo ou educação mínima e falta de treinamento ou de capacidade técnica. Histórias de abuso físico ou sexual também parecem concorrer para o risco de elas serem traficadas. Os fatores econômicos e educacionais são claramente ilustrados num nível macro. Na própria região, os países fonte (República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicarágua) apresentam o mais baixo PNB em comparação com os pontos de destino escolhidos por seus nacionais (Costa Rica, Panamá e Belize). Comparativamente, os países de origem também se deparam com as mais altas taxas de analfabetismo entre os jovens e as mais baixas taxas de matrícula feminina no ensino fundamental. Muitos dos pesquisadores individuais consultados comentaram a necessidade de alternativas reais de emprego a fim de se reduzir o risco de as mulheres serem traficadas e, principalmente, retraficadas. As vítimas do tráfico de sexo são pagas e, embora o nível de remuneração seja baixo, em muitos casos é consideravelmente mais alto do que o de outras opções. Onde de fato existem programas de treinamento de trabalho feminino, eles se concentram em técnicas de estética, costura e culinária. A maioria dos defensores de direitos informou que esses programas são em geral ineficazes. Em 1995, um estudo sobre prostituição adulta no Panamá concluiu que “a falta de habitação, o desemprego e razões econômicas eram as causas mais comuns entre as entrevistadas, representando 42,5% do total. Outro indicador importante é a influência corruptora que [a profissional do sexo] sofreu de amigos, vizinhos ou pessoas conhecidas, significando 26%; a desintegração da família e o abandono também se achavam entre as causas principais de seu estilo de vida atual, registrando 22% e 16%, respectivamente. Os abusos sexuais também constituíam motivos de desvio, mas em extensão menor, com 12%”./ Quanto às crianças, questões relacionadas com abuso sexual, abuso físico, desintegração da família, abandono da escola, gravidez na adolescência, falta de habitação, participação em gangues e uso de drogas pareciam se juntar à necessidade econômica (da criança ou de seu guardião) para provocar o risco de serem traficadas. A homossexualidade, o travestismo e a transexualidade entre indivíduos do gênero masculino também constituem fatores de risco consideráveis. Infelizmente, a grande maioria dessas questões continua desatendida. O abuso da criança e a desintegração da família são áreas pouco priorizadas na assistência governamental. As punições legais e as medidas de proteção são em geral ineficazes e os serviços sociais para as vítimas são incipientes. Em vários dos países estudados, foram comuns as queixas quanto ao funcionamento excessivamente deficiente das entidades de assistência à criança. Muitas vezes não era possível dispor de medidas imediatas de proteção à criança, devido ao limitado número de horas de trabalho e à ausência de abrigos abertos 24 horas; os programas de orientação e reabilitação são mal equipados e carecem de pessoal; e o tratamento é com freqüência generalizado e não considera as necessidades particulares da criança. A maioria das mulheres jovens na prostituição na Guatemala tinha sofrido abuso sexual de membros da família e seu primeiro contato sexual havia ocorrido entre as idades de 8 e 11 anos./ Em Honduras, um levantamento realizado com 100 crianças exploradas sexualmente mostrou que 42% havia tido suas primeiras relações sexuais entre 12 e 13 anos. 50% das crianças estudadas foram vítimas de violência sexual entre 10 e 13 anos de idade./ Uma amostra de 166 mulheres e menores na prostituição em Belize revelou que a maioria tivera sua primeira experiência sexual entre as idades de 13 e 15 anos./ Um estudo no Panamá, cujo foco eram crianças vítimas de exploração sexual, mostrou que “cerca de 50% dos entrevistados fugiu de suas casas, em virtude de diferentes abusos”./ Na Costa Rica, um levantamento recente com 100 crianças em situação de exploração sexual indicou que 55% das meninas entrevistadas na capital, San José, e 50% das meninas na cidade portuária de Limón haviam sido vítimas de abuso sexual antes dos doze anos./ Relacionados com circunstâncias externas Numerosas condições externas parecem contribuir para um ambiente que leva à atividade do tráfico de sexo. Os entrevistados em geral mencionaram a existência de discriminação de gênero, atitudes prevalecentes que objetivam as crianças, controles de imigração deficientes e mais oportunidades para migrar, corrupção e o impacto das políticas de globalização. A demanda de serviços sexuais e a existência de redes de tráfico são elementos que serão explorados mais adiante. Tráfico e migração Os traficantes são profundamente conscientes das políticas, da legislação e das práticas de imigração, agindo muitas vezes mediante processos legais para propósitos ilícitos. A polícia e as autoridades de imigração, que atuam em conjunto ao longo das fronteiras internacionais da região, reconheceram que o tráfico de sexo existe. Em entrevistas, as autoridades apontaram para vários obstáculos que inibem sua capacidade de combater o tráfico, inclusive a existência de vastas áreas de fronteira não monitoradas, falta de pessoal adequado, falta de computadorização ou de sistemas eficientes de intercâmbio de informações, falta de treinamento especializado e corrupção. Muitas pessoas consultadas também mencionaram o Plano CA-4 como fator que contribui para o aumento da atividade do tráfico. Esse acordo revolucionou a movimentação entre os Estados que dele participam: Nicarágua, Honduras, El Salvador e Guatemala. Segundo o plano, um cidadão adulto de qualquer dos quatro países pode permanecer em um dos outros por um período de 90 dias antes que seja forçado a partir ou a procurar permissão para permanecer. Um simples cartão de identificação, em vez de um passaporte, é usado para atravessar as fronteiras. Para o tráfico intrarregional, essa movimentação liberalizada permite aos traficantes e a suas vítimas viajarem sem serem detectados. Tráfico e globalização Muitos peritos relacionaram a liberalização dos mercados e as estratégias estruturais de ajuste da Organização Mundial do Comércio, do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento Econômico com uma deterioração das garantias de direitos humanos. A globalização também foi vista como fator de contribuição para o tráfico de pessoas. Em 2001, o Secretário-Geral das Nações Unidas solicitou dos Estados membros informações sobre a globalização e seu impacto no exercício dos direitos humanos. A solicitação incluiu uma questão sobre a relação percebida, se houvesse, entre “processos de globalização e aspectos negativos do comércio internacional, tais como o tráfico de pessoas e de armas e o aumento do crime internacional”. Dentre os países estudados, somente a Costa Rica respondeu, declarando que …[A] globalização incentivou o tráfico de pessoas e de armas e levou a um aumento do crime internacional e do tráfico de drogas em especial. Essas novas atividades ilícitas são ainda mais facilitadas pelas novas tecnologias e pelos modernos meios de comunicação. Essas tecnologias, entretanto, deveriam também ser usadas para combatê-las./ O Governo também respondeu que “[a]globalização da economia deveria ser seguida pela globalização dos genuínos direitos humanos. Se a globalização se destina a promover a dignidade e os direitos humanos, bem como sua própria consolidação e permanência, o ser humano deve ser colocado no centro desse esforço e seus direitos sociais, legais e culturais devem ser garantidos”./ Quadro 6 Fatores de risco que contribuem para o tráfico de sexo Fatores individuaisFatores externosPobreza (própria ou da família/tutores) Falta de alternativas econômicas Dependentes (filhos) Analfabetismo/educação mínima Abuso físico ou sexual Dissolução da família Falta de habitação Uso de drogas Filiação a gangues Orientação sexualDiscriminação de gênero Objetivação de crianças Facilidade de migração (CA-4) / controles fronteiriços deficientes Políticas de globalização Corrupção pública Existência de redes de tráfico Existência de demanda (prostituição/stripping/turismo sexual) B. Formas de tráfico: A entrada no ciclo As estratégias de recrutamento e entrada no tráfico do sexo aparecem sob numerosas formas em toda a região. Foram detectados os seguintes meios de indução: Má-fé/Falsa promessa de emprego – Essa estratégia de recrutamento de mulheres e adolescentes é certamente a mais comum. Pessoas conhecidas e desconhecidas apresentam ofertas atrativas de emprego como garçonete, dançarinas, barmen, operários de fábrica (en maquila), empregadas domésticas e modelos, entre outras funções. Os adolescentes podem viajar com permissão legal dos país, as próprias famílias tendo também sido vítimas da má-fé. Esse tipo de tráfico foi detectado para pontos de destino nacionais e internacionais. Aventuras mal sucedidas – Cada vez mais, mulheres e adolescentes em busca de emprego ou aventura se agarram a oportunidades de serem transportadas para fora do país. Mulheres jovens pedem carona aos motoristas de caminhão que viajam para o norte, em direção ao México e aos Estados Unidos. Contrabandistas migrantes são também usados. Em ambas as circunstâncias, as autoridades informaram que o abandono era freqüente. Longe de casa e sem dinheiro, muitas dessas mulheres e adolescentes são pressionadas para aderirem à prostituição. Em um dos casos, o proprietário de um bar supostamente pagou pela liberação de uma jovem sob custódia por violações de imigração e, com base nessa dívida, forçou a adolescente a se prostituir. Rapto – Foram recebidas informações sobre crianças raptadas e traficadas para exploração sexual comercial, embora essa forma pareça ocorrer menos que outras. Ligação com gangues – Em Honduras e El Salvador, mulheres jovens e adolescentes membros de gangues foram supostamente traficadas para exploração sexual a fim de levantar capital para a gangue. Influência de colegas – O tráfico de crianças, freqüentemente sem teto, fugitivas ou que tentam escapar de um lar problemático, ocorre em conseqüência de recrutamento por colegas. Esses casos parecem se limitar à movimentação interna. Controle da família – Foram relatados alguns casos de pais ou tutores que permitiram que seus filhos fossem levados a circunstâncias de exploração sexual, mas isso parece ocorrer somente em escala muito menor. Mais freqüentemente, membros da família que podem ter sido eles próprios traficados ou que se acham no comércio de sexo tornam-se recrutadores de parentes mais jovens. Este último caso foi especialmente evidente na República Dominicana. Fraude no casamento – Na República Dominicana, foram relatados casos de estrangeiros que procuram se casar com mulheres locais com a finalidade de levá-las para o exterior para fins de prostituição. Sistema de visto– O Panamá apresenta circunstâncias atípicas de um programa de migração para profissionais do sexo patrocinado pelo Estado. Esse sistema é em geral alvo de abusos e as mulheres que dele participam são por conseguinte traficadas. Na maioria dos casos parece haver má-fé material quanto às condições de emprego e não com relação a sua natureza. Embora as mulheres sejam recrutadas segundo disposições contratuais garantidas, nenhum dos termos é cumprido após a chegada. Além disso, passaportes e outros documentos de viagem são confiscados e os rendimentos são retidos. Participantes da atividade do tráfico As formas de tráfico descritas acima acham-se nas mãos de vários atores. Os traficantes são pessoas conhecidas e desconhecidas, atores estatais e não-estatais. As informações limitadas disponíveis sobre os traficantes e seu modus operandi sugere que as organizações criminosas contribuem grandemente para o tráfico, mas não o controlam totalmente. Atores privados As redes que sustentam e mantêm o tráfico para exploração sexual envolvem vários setores privados, inclusive o de transporte, o de turismo, o da mídia/comunicações, o do entretenimento e o jurídico. Motoristas de táxi, puxadores de triciclos (tricicleros) e motoristas de caminhão participam do deslocamento de mulheres e crianças para os pontos de exploração e entre esses pontos. Freqüentemente, os motoristas aumentam ainda mais a exploração exigindo favores sexuais por seu serviço. Eventualmente participam como recrutadores, trabalhando mediante acordo com os proprietários dos estabelecimentos ou independentemente. Em toda a Região, a mídia aparece como método de recrutamento por meio de anúncios classificados e de rádio. Cada vez mais a Internet vem sendo usada para apoiar e incentivar a demanda de serviços sexuais comerciais mediante operações de turismo estabelecidas na Web, guias de turismo sexual e salas de bate-papo. Hotéis e motéis são muitas vezes usados como “refúgios” para os que se acham em processo de migração (que pode ser para fins de exploração sexual) e também apóiam a prostituição. Os profissionais da lei foram implicados nas atividades do tráfico por obterem documentação falsa com a finalidade de possibilitar que as crianças viajem sem permissão dos pais, bem como por resolverem a situação de imigração nos países de destino. Na Nicarágua, os pesquisadores foram informados de que quinze advogados foram suspensos em 2001 pela emissão de documentos fraudulentos que autorizavam menores a deixar o país. Advogados também se ligaram ao tráfico no Panamá e na Costa Rica, onde casamentos fraudulentos são usados para regularizar a situação de residentes predominantemente de mulheres dominicanas. Proprietários e gerentes dos bares, nightclubs e prostíbulos em que mulheres e crianças traficadas são exploradas e forçadas à escravidão sexual participam mais obviamente do tráfico. Os proprietários recebem e controlam a maior parte dos lucros do tráfico, dinheiro que assegura sua posição na comunidade e lhes garante um certo grau de impunidade. No momento, a indústria do turismo e os serviços de transporte a ela associados são os únicos setores que começam a participar dos esforços de combate ao tráfico relacionado com o turismo sexual da criança e a prostituição infantil. Na Costa Rica, por exemplo, o instituto governamental do turismo lançou uma campanha contra a exploração sexual da criança em parceria com a Associação de Hotéis da Costa Rica. Vários hotéis em San José também organizaram uma campanha contra esse comportamento, afixando avisos públicos de que a exploração sexual infantil não seria tolerada. Atores públicos Em muitos casos, a imigração, a polícia e funcionários do serviço público colaboram com os traficantes. A participação pública foi identificada na concessão de certidões de nascimento e outros documentos fraudulentos para travessias ilegais de fronteira e na proteção a proprietários de bares e prostíbulos contra investigações ou ações penais. Funcionários da imigração e da polícia com os quais os pesquisadores mantiveram consultas não negaram a presença da corrupção oficial. Alguns países adotaram medidas disciplinares a serem usadas contra funcionários corruptos. Os números, entretanto, parecem sugerir que esses procedimentos são ineficazes. As autoridades de imigração de Belize informaram ter adotado medidas disciplinares contra seis agentes implicados em contrabando de migrantes. Todos foram punidos, mas mantiveram seus empregos. As autoridades policiais de Belize também tentaram demitir dois funcionários por suposta corrupção envolvendo entrada ilegal de imigrantes. Suas demissões foram revogadas. A Guatemala parece ter tentado reprimir a corrupção em larga escala ao longo de sua fronteira norte mediante o rodízio de funcionários policiais a cada três meses. Esses esforços parecem não ter tido grande impacto; um funcionário diplomático observou que os rodízios só são bem-sucedidos na divisão do produto obtido por meio corrupção. Um representante da imigração da Guatemala confidenciou que um de seus agentes solicitou transferência para Tecun Uman (área de tráfico pesado) em virtude de necessidades financeiras de emergência. De acordo com um funcionário da polícia da Nicarágua, Chinandega registra uma das mais altas taxas de corrupção do país, além de constituir área reconhecida de recrutamento para os traficantes. Fontes da Nicarágua mencionaram a facilidade de “substituição” de identidades mediante a obtenção de certidões de nascimento com idades e identidades adulteradas. Há probabilidade de que a maioria desses documentos tenha sido obtida por processos legítimos, porquanto a debilidade institucional nacional e local dão ensejo ao abuso. Em Honduras, um estudo da Casa Aliança relatou o suspeito envolvimento de funcionários do Registro Nacional de Pessoas na concessão de documentos falsificados a menores. Clientes A origem reside na demanda de serviços sexuais comerciais, sem o que o tráfico para fins de exploração sexual se dissolveria. A demanda ligada ao tráfico na região é predominantemente de prostituição e stripping. Embora alguns grupos de defesa, especialmente o Casa Aliança, tenham investigado e denunciado pedófilos, redes de pornografia infantil e sites que promovem a exploração sexual de menores na Internet, as informações disponíveis não traçam uma linha clara entre a atividade do tráfico e a produção de material pornográfico na região. A demanda regional é concentrada em “zonas de tolerância”, em áreas turísticas, em portos, ao longo de rotas internacionais de caminhões e em certas áreas agrícolas onde os trabalhadores migrantes são predominantemente do gênero masculino. O desenvolvimento da indústria do turismo e o crescente número de casas de jogos na região também abriram mercados para a indústria. Várias formas de prostituição igualmente ocorrem em mercados públicos e áreas de fronteira. Proprietários de bares, motoristas de táxi, gerentes de hotéis, vendedores ambulantes em mercados e cáftens independentes também atendem às demandas dos clientes. Quadro 7 Tráfico na América Central e na República Dominicana: Formas e agentes FormasPaíses implicadosAgentesMá-fé / Falsa promessa de emprego TodosRecrutadores Intermediários Proprietários de bares/prostíbulosAventuras malsucedidasNicarágua Honduras El Salvador GuatemalaContrabandistas Motoristas de caminhãoRaptoNicarágua Costa Rica Honduras El Salvador Guatemala BelizeCriminosos comunsRelacionado com gangues (interno)El Salvador Honduras Membros de ganguesInfluenciado por colegas (principalmente interno)Nicarágua Costa Rica Honduras El Salvador Guatemala Belize PanamáAmigos AdolescentesControle da famíliaHonduras República DominicanaPais e outros membros da família IntermediáriosFraude no casamentoRepública Dominicana Costa Rica PanamáIndivíduos europeus independentes do gênero masculino AdvogadosSistema de vistoPanamáProprietários de bar Agentes estatais (imigração/trabalho) Recrutadores C. Rotas do tráfico A atividade do tráfico foi detectada em todos os níveis. As rotas internas, intrarregionais e extra-regionais de que se tem conhecimento são descritas abaixo. A característica comum a todas é que partem das áreas mais pobres para outras mais prósperas, pelo menos relativamente. Mapa 1 Rotas intrarregionais  EMBED PBrush  Nicarágua, Honduras, El Salvador, Guatemala e Belize No que tange a redes de tráfico, a região centro-americana pode ser demarcada grosso modo ao longo de um eixo norte-sul, com a Nicarágua servindo de ponto de partida dos fluxos de tráfico em ambas as direções. Uma experiência de tráfico que se iniciasse na Nicarágua provavelmente passaria por Honduras, possivelmente El Salvador, e terminaria na Guatemala, em Belize ou no sul do México. Seguindo a linha, mulheres e menores são recrutados em Honduras para estabelecimentos em El Salvador, Guatemala e Belize; El Salvador é país fonte para a Guatemala, México e Belize; e a Guatemala é país fonte para o sul do México e Belize. Dos casos e testemunhos coligidos, conclui-se que o tráfico da Nicarágua em direção ao norte, para o México, se faz principalmente por rotas terrestres. O deslocamento para o norte é facilitado por um acordo de livre trânsito (CA-4) entre Nicarágua, Honduras, El Salvador e Guatemala e pela monitoração fronteiriça relativamente deficiente. O desenvolvimento econômico e as crescentes oportunidades de emprego registradas nos países ao norte da Nicarágua autorizam os recrutadores a apresentarem ofertas de emprego dignas de crédito. Motoristas de caminhões comerciais que viajam pela Rodovia Pan-Americana também contribuem para a demanda e proporcionam transporte. Os portos ao longo do litoral do Atlântico e do Pacífico também geram demanda e atraem a atividade do tráfico. A prostituição próxima às áreas de fronteira e nas cidades maiores aumenta ainda mais a demanda, provocada por clientes locais, pela migração masculina para o norte e pelas populações de trabalhadores migrantes. A passagem para o norte O aumento das exigências da imigração na Costa Rica e no México basicamente restringiu o fenômeno do tráfico à área que vai da Nicarágua à Guatemala. Com a promessa de emprego e o “sonho americano” atraindo contingentes crescentes para o norte, a atividade do tráfico é talvez a mais visível e concentrada ao longo da fronteira Guatemala-México, em Tecun Uman. Merecedora de seu nome – “Nova Tijuana” –, Tecun Uman foi citada por representantes governamentais e não-governamentais da área como indício do grave problema do tráfico na região. A situação de Tecun Uman ilustra a natureza do tráfico e dos principais elementos que contribuem para um ambiente fértil para essa atividade. Em primeiro lugar, a disponibilidade de mulheres e crianças é extremamente alta. Muitas fontes indicam que Tecun Uman serviu de principal ponto de passagem para migrantes – tanto legais quanto ilegais. Mulheres e menores que participam da migração freqüentemente se vêem na fronteira com recursos insuficientes para garantir a continuação de sua viagem. Além disso, os que atravessam sem sucesso são devolvidos ao lado guatemalteco da fronteira, em vez de a seus países de origem. Muitos desejam tentar uma vez mais, para o que necessitam dinheiro. A demanda de serviços sexuais é atendida por migrantes do gênero masculino que se acham em situação semelhante de ter de aguardar na fronteira a oportunidade de uma primeira ou subseqüente tentativa de atravessar para o México. Além disso, caminhoneiros internacionais que muitas vezes esperam dias para atravessar garantem uma população consistentemente flutuante. A demanda existente mantém supostamente sessenta e sete estabelecimentos de oferta de serviços sexuais somente em Tecun Uman. Inúmeras redes criminosas atuam na área, negociando pessoas, gado, veículos, drogas e outras mercadorias ilícitas. O tráfico de mulheres e crianças para a prostituição é um negócio fácil. As redes envolvidas no tráfico de sexo incluem os proprietários de estabelecimentos, puxadores de triciclos (tricicleros) e contrabandistas migrantes. Estima-se que a corrupção de funcionários públicos municipais e de autoridades da polícia e da imigração seja extremamente alta. A corrupção – sob a forma de suborno, pagamento mediante serviços sexuais e participação direta – assegurou total impunidade aos traficantes. Costa Rica, Panamá e República Dominicana O bem-estar econômico relativo da Costa Rica, do Panamá e da República Dominicana distanciam esses países do restante da América Central. As situações do tráfico em cada um desses países são muito diferentes, embora se tenha constatado que as rotas passam por todos eles. Mulheres dominicanas foram traficadas para a Costa Rica e para o Canadá e há suspeita de ocorrência de atividades do tráfico ao longo da fronteira entre a Costa Rica e o Panamá. Em contraste com os outros cinco países da região, a Costa Rica, a República Dominicana e o Panamá foram implicados em maior grau no tráfico extra-regional. As rotas que partem da República Dominicana chegam até o Caribe (Aruba, Saint Martin, Curaçao), à América do Sul (Argentina) e à Europa (Áustria, Suíça, Alemanha, Itália, Países Baixos e Espanha, entre outros países). Mulheres traficadas da Colômbia, da Bulgária, da Rússia e das Filipinas foram trazidas para a Costa Rica e mulheres costarriquenhas foram recrutadas para o setor do sexo no Canadá. Do Panamá, a atividade do tráfico foi identificada através do Egito até Israel. Mulheres colombianas e dominicanas foram traficadas para o Panamá. A atividade do tráfico proveniente desses países, para eles e entre eles requer viagens aéreas ou marítimas, o que parece ter reduzido o número de crianças vítimas, em comparação com o restante da América Central. Rotas do tráfico interno A detecção das rotas internas do tráfico na região é consideravelmente mais difícil que a detecção do comportamento transfronteiriço. A falta de legislação adequada e de percepção pública, bem como as características das vítimas, dificultaram a visibilidade das manifestações internas do tráfico. O crime do tráfico (trata de personas) em todos os países, exceto a Nicarágua, se aplica somente aos casos de movimentação transfronteiriça. Os casos de tráfico interno sofrem, por conseguinte, a mesma ação penal que os demais crimes, tais como caftinagem ou proxenetismo, não sendo realizadas investigações sobre deslocamento ou migração forçados. Na mídia e como tema de preocupação pública, a atividade do tráfico interno é encoberta pela própria exploração sexual – prostituição, pornografia, turismo sexual e outras formas. Finalmente, em virtude da nacionalidade comum, as pessoas traficadas não são facilmente identificadas. Entretanto, o tráfico interno foi observado, em geral fluindo das áreas rurais e mais pobres para grandes cidades ou centros turísticos e daí alternando-se entre as cidades. Na Guatemala, por exemplo, os pesquisadores foram informados sobre rotas de deslocamento de mulheres e menores entre estabelecimentos em Izabal, Escuintla e Retalhuleu. Em Honduras, uma ONG relatou um caso de uma menina traficada de Comayagua para um bar em Progreso. San Pedro Sula, La Ceiba e outros locais ao longo da costa norte de Honduras também pareceram ser pontos de destino predominantemente de adolescentes de outras cidades rurais – Progreso, Yoro, Santa Barbara, Copan, Ranchito, Tocoa, Colon e Masita, entre outras. Também há rotas internas na República Dominicana, de localidades rurais para áreas ao longo do litoral. Várias características singulares do tráfico interno são dignas de nota: Especialmente na República Dominicana, o tráfico interno parece envolver crianças em grau bem mais elevado que o tráfico internacional. Foi observada a participação de gangues no tráfico interno em Honduras e El Salvador, mediante a apropriação de mulheres jovens para seus próprios objetivos e para prostituição com fins lucrativos. Mobilidade e exploração sexual marcam a experiência de crianças de rua em todos os países estudados. Essa população é extremamente vulnerável ao tráfico de sexo. O deslocamento dessa comunidade é muitas vezes influenciado por colegas. Condições e conseqüências Independentemente da sua forma, uma experiência de tráfico incluirá numerosos abusos de direitos humanos e outros sofrimentos. Essas violações resultam dos mecanismos de controle e coerção que os traficantes usam para manter as vítimas em situações de exploração sexual. Mais comumente, os traficantes exercem seu controle das seguintes maneiras: retenção dos documentos de identificação e viagem , bem como dos documentos de saúde exigidos; imposição de dívidas por transporte, roupas, alojamento, alimentação e outras necessidades básicas; ameaças de comunicação da situação de imigração a autoridades; espancamentos e outros abusos físicos; e a utilização de guardas e outros meios para restringir a liberdade. A distância física e o isolamento das redes de apoio garantem ainda mais a complacência. Essas medidas acarretam sérias conseqüências físicas, emocionais e de saúde para as vítimas. O trauma resultante raramente é tratado, aumentando, para aquelas que conseguem escapar, o risco de serem retraficadas. Escravidão por dívidas Uma característica comum dos casos relatados de tráfico é a imposição de uma dívida à pessoa traficada. Os valores iniciais são estabelecidos com base nas taxas de transporte ou no “preço de compra” da vítima. As quantias são acrescidas do custo de vestuário, cosméticos, habitação, alimentação, medicamentos, preservativos e exames de saúde (exigidos na maioria dos países). O tempo gasto sem trabalhar é muitas vezes cobrado e o valor, acrescido à dívida. Também foi relatada a imposição de multas do estabelecimento por comportamento impróprio. Em um recente caso de tráfico para os Estados Unidos envolvendo uma mulher e meninas de Honduras, as mulheres foram forçadas à prostituição para pagar uma taxa de transporte de US$ 10.000. Em dois outros casos de tráfico na região, membros da família tiveram de pagar aos proprietários de um bar o “preço” das meninas, a fim de assegurar sua liberação. Na maioria dos casos, essas dívidas jamais diminuem. Os provedores de serviço informam que cáftens, hotéis e outros estabelecimentos em geral cobram ou retêm a maior parte da receita dos clientes. As vítimas se tornam inteiramente dependentes dos proprietários dos bares. Restrição de movimento Outra característica comum do tráfico na região é a restrição de movimento uma vez nas condições de exploração sexual. Na maioria dos casos, isso é conseguido mediante o confisco dos documentos, o que deixa as vítimas vulneráveis à deportação. Também foram recebidas informações sobre guardas armados postados diante de prostíbulos particulares (casas de cita). Mesmo nos casos em que as restrições são menos drásticas, é necessário que as mulheres comprem seus dias de folga ou seu tempo livre, contribuindo para a escravidão por dívida. No Panamá, funcionários de imigração, profissionais de saúde e defensores de direitos informaram que os passaportes e as passagens de volta das mulheres são regularmente retidos pelos proprietários de bares, mesmo quando a mulher tem um visto válido como alternadora. Informou-se que, na prática, as mulheres que têm visto de alternadora não têm permissão para deixar o Panamá sem a liberação do proprietário do bar. Os proprietários de bar em Belize também aderiram à prática de reter passaportes e documentos de viagem. De acordo com um levantamento recente sobre mulheres e menores na prostituição em Belize, …[T]rabalhadores [no distrito de Corozal] percebem que não podem deixar o local como desejariam. Os informantes observaram que é possível comprar dias de folga. Muitos dos trabalhadores são trazidos para trabalhar mediante contrato. Esse contrato envolve o pagamento pelos proprietários do transporte até Belize, o qual deve ser reembolsado pelas meninas por meio de seu trabalho. Essas meninas vivem em quartos em locais estabelecidos e pagam um percentual de seus rendimentos ao empregador. Elas utilizam seus dias livres, se têm algum, para comprar qualquer acessório de que necessitem ou algo semelhante. Nenhum tempo livre é dado às que têm filhos; ao contrário, esse tempo deve ser comprado, uma vez que representa uma perda de rendimentos para o empregador./ Freqüentemente são criadas justificativas para a retenção de documentos. Em Belize, um gerente de prostíbulo declarou que essa prática era necessária a fim de evitar que as mulheres lhe fossem roubadas e para o caso de inspeção da imigração. Um funcionário da imigração do Panamá tentou explicar por que a maioria dos donos de bar exigem documentos, citando a necessidade de se protegerem da possibilidade de a mulher encontrar outro emprego durante a validade do visto e de garantir o investimento do proprietário do bar. Ameaças e uso da força Menos freqüentemente, os traficantes fazem uso de ameaças e do uso da força para assegurar seu direito sobre as vítimas e para garantir seu silêncio. Foram recebidas algumas comunicações de espancamentos de vítimas por proprietários de bar. Em três casos identificados, foram usadas ameaças de violência para desestimular a prestação de informações e a participação em processos. Uma mulher colombiana teve a face cortada após apresentar queixa quanto a sua condição a autoridades no Panamá. Após seu retorno à Colômbia, ela foi atacada e seus agressores supostamente declararam: “Isso é pelo que você fez no Panamá”. Uso forçado de drogas Houve relatos ocasionais de uso de drogas por proprietários de bar com a finalidade de controlar mulheres e crianças. As drogas são usadas para tornar as vítimas mais submissas. São também um meio de induzi-las a que sejam dependentes do proprietário e de aumentar sua dívida. Mesmo com o máximo de benevolência, em geral se espera que as mulheres e as crianças bebam com os clientes. Essa absorção diária de grande volume de álcool traz freqüentemente conseqüências para a saúde. O álcool e as drogas em muitos casos se tornaram mecanismos de defesa para mulheres e crianças. Implicações para a saúde física As conseqüências na saúde das mulheres e crianças traficadas são graves. As vítimas relataram abuso físico e sexual por parte de clientes e de agentes policiais. As mulheres e crianças traficadas também parecem correr risco maior de contrair o HIV/AIDS e outras doenças sexualmente transmissíveis (DST), em virtude de uma relativa ignorância quanto a saúde sexual e contracepção e à falta de acesso a serviços de saúde. Também se acham em posição desvantajosa para negociarem com os clientes o uso de preservativos. A ocorrência de gravidez indesejada e abortos de risco também foi detectada. Finalmente, os fornecedores de serviços registraram a alta taxa de dependência de álcool e drogas em mulheres traficadas. Uma ONG que presta assistência a mulheres na prostituição na Guatemala informou aos pesquisadores que sua equipe achou necessário introduzir aulas informais sobre o uso adequado de preservativos, especialmente para mulheres e adolescentes traficadas provenientes de El Salvador, da Nicarágua e de Honduras, que nem previam que trabalhariam num prostíbulo nem estavam familiarizadas com o uso de preservativos. Um levantamento entre 100 meninos e meninas explorados sexualmente em San Pedro Sula, Honduras, constatou que 68 haviam sido vítimas de uma DST, 29 dos quais haviam contraído uma DST mais de uma vez. Um quarto dessas crianças trataram elas próprias de seus sintomas./ De acordo com o UNICEF, 67% das meninas e meninos sexualmente explorados em San Pedro Sula, Honduras, sofreram algum tipo de abuso que lhes provocou ferimentos. As crianças identificaram clientes e a polícia municipal/nacional como seus agressores./ Um recente levantamento entre 100 menores na Costa Rica em condições de exploração sexual mostrou que 86% ingeria álcool, 82% fumava tabaco, 80% usava maconha e 34% e 41% consumia cocaína e crack, respectivamente./ Dada a natureza de suas circunstâncias, as mulheres e crianças traficadas apresentam maior probabilidade de que essas condições de saúde não sejam detectadas e tratadas. A despeito da inspeção de saúde obrigatória para os profissionais de sexo na região, o proprietário do estabelecimento em geral controla o acesso aos serviços de saúde. Mesmo quando os serviços são disponíveis, nem todas as mulheres traficadas se dispõem a serem submetidas a exames. Em muitos casos, as mulheres traficadas não possuem documentos e escapam aos controles por medo de deportação. Medos semelhantes impedem que as mulheres procurem tratamento para seus ferimentos. Além disso, as organizações privadas que provêem os exames médicos para os profissionais de sexo relatam que não têm acesso a muitos estabelecimentos, especialmente a casas particulares que são usadas como prostíbulos, e, por conseguinte, não vêem a maioria das mulheres traficadas. A situação das crianças é especialmente grave. Como a prostituição infantil é ilegal em todos os países da região, os centros médicos são proibidos de registrar crianças nos programas de saúde dos profissionais de sexo e, desse modo, de proporcionar-lhes exames médicos regulares. Implicações para a saúde mental Pouca informação foi encontrada a respeito das conseqüências específicas na saúde emocional das mulheres traficadas na região. Pode-se deduzir que a violência, o isolamento e a dependência relacionados com o tráfico resultam em depressão e baixa auto-estima, entre outras condições. Grupos que trabalham com profissionais de sexo na região comentaram essa baixa auto-estima e a incapacidade demonstrada por muitos profissionais de sexo do gênero feminino de se associarem numa parceria sadia. O dano é mais pronunciado nos adolescentes e crianças vítimas. Neles os efeitos da exploração sexual se estende até a idade adulta e interrompem o desenvolvimento emocional pleno. Saída São relativamente limitadas as informações sobre a saída de mulheres e crianças traficadas das condições de exploração sexual. A polícia, a imigração, promotores e juízes da juventude contribuíram um pequeno número de resgates de crianças traficadas por meio de batidas policiais coordenadas. Mulheres que em geral se deparam com a deportação também foram libertadas de situações de tráfico por inspeções de imigração e atividades de combate ao contrabando. Foram recebidos alguns relatos de fugas independentes. Finalmente, proprietários de bar às vezes liberam as vítimas que recebem um diagnóstico de doença ou gravidez (embora muitas mulheres tenham tido filhos em condições de exploração). VI. MECANISMOS DE RESPOSTA: POLÍTICA E LEGISLAÇÃO O problema do tráfico permanece quase completamente velado e ignorado na região. No que tange a respostas institucionais, somente a República Dominicana incluiu efetivamente o tráfico de pessoas na agenda nacional; nenhum outro governo destinou recursos a programas ou políticas específicos sobre o assunto. Foram dados passos iniciais com relação ao tráfico de crianças para exploração sexual, mas ainda não foram desenvolvidas iniciativas concretas e os planos continuam sem financiamento. No âmbito de suas atribuições, as missões consulares e agentes da lei prestaram assistência a vítimas e moveram ações contra os traficantes. Os esforços de punição, entretanto, podem ser descritos como mínimos apenas. Em alguns países, os escritórios de ombudsman de direitos humanos haviam intervindo positivamente em determinados casos e realizado investigações no âmbito de seu mandato. Finalmente, algumas ações encorajadoras foram observadas no sentido de articular respostas nacionais e regionais ao tráfico. Numa área em que a sociedade civil tem sido tradicionalmente forte, poucos grupos focalizaram o tráfico de sexo para mulheres e crianças ou militaram em favor da questão no quadro dos direitos humanos. Os esforços de combate ao tráfico de crianças e a outras formas de exploração sexual comercial são incipientes em âmbito regional e resultaram em várias parcerias positivas entre organizações não-governamentais e entidades oficiais. Essas relações, entretanto, são precárias e devem ser fortalecidas. Os serviços de assistência a pessoas traficadas, prestados pelo governo ou por outras fontes, inexistem, com exceção da República Dominicana, onde orientação, assistência, proteção e serviços de saúde de qualidade são disponibilizados por intermédio de ONG. Essa falta de atenção deixou as mulheres e as crianças sobreviventes em maior risco de serem retraficadas. Em geral, as deficiências nas estratégias conscientização, de articulação de resposta coordenada ao tráfico, tanto de mulheres quanto de crianças, facilitaram a continuação da atividade do tráfico na região e a intensificação de uma cultura de impunidade. A. Obrigações jurídicas internacionais A região como um todo assumiu obrigações jurídicas importantes que asseguram a proteção das mulheres e crianças contra o tráfico. A Convenção sobre os Direitos da Criança, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará) e o Convenção Nº 182, da Organização Internacional do Trabalho sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil foram ratificadas. Em conjunto, os Estados se comprometem nesses tratados desenvolverem ações expressivas contra o tráfico, especialmente o de mulheres e crianças. De acordo com a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, os Estados Partes se obrigam a adotar medidas para suprimir “todas as formas de tráfico de mulheres e de exploração da prostituição da mulher”./ O tráfico e a prostituição forçada são especificamente reconhecidos como violência contra a mulher de acordo com a Convenção de Belém do Pará, segundo a qual os Estados Partes acordaram condenar essa atividade e praticar políticas de prevenção, punição e erradicação do tráfico./ Com atenção especial à criança, a Convenção sobre os Direitos da Criança obriga os Estados a tomarem medidas para prevenir o tráfico de crianças e garantir sua proteção contra todas as formas de exploração sexual./ Além disso, medidas adequadas devem ser tomadas a fim de promover a recuperação física e psicológica e a reintegração social de crianças vítimas do tráfico./ A Convenção Nº 182, da Organização Internacional do Trabalho, especifica que os Estados Partes devem adotar medidas imediatas e eficazes para garantir a proibição e a eliminação do tráfico de crianças, bem como prestar a assistência direta necessária e apropriada para o resgate de crianças de situações de exploração sexual, para sua reabilitação e integração social./ Vários Estados são Partes no Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança, sobre Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis e na Convenção Interamericana sobre o Tráfico Internacional de Menores, que apresentam importantes disposições sobre o tráfico de crianças. De acordo com o Protocolo Facultativo, que foi ratificado pela metade dos países que fazem parte deste estudo, os Estados Partes se comprometem a prevenir e punir a venda de crianças para prostituição e outras formas de exploração sexual./ Medidas adequadas devem ser adotadas “para proteger os direitos e interesses das crianças vítimas” em processos judiciais./ Os Estados Partes se comprometem ademais a envidar todos os esforços no sentido de assegurar assistência adequada às vítimas, inclusive mediante programas destinados a sua reintegração social e recuperação física e psicológica./ A Convenção Interamericana sobre o Tráfico Internacional de Menores obriga especificamente aos Estados a que previnam e punam o tráfico internacional de menores para “objetivos ilícitos” inclusive prostituição, exploração sexual e escravidão./ Honduras é na região o único Estado Parte no Convênio para a Repressão ao Tráfico de Pessoas e à Exploração da Prostituição Alheia, de 1949. Esse tratado obriga os Estados Partes a punir o tráfico para fins de prostituição e outros atos correlatos,/ dentre numerosas disposições destinadas ao controle e erradicação do tráfico de sexo. Nenhum dos Estados ratificou até o momento a Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo do Tráfico, embora vários tenham assinado e se achem em processo de análise do documento para possível ratificação./ A região vem deixando de cumprir seus compromissos internacionais, especialmente com relação a medidas de prevenção, proteção e integração. Os Estados têm sido evidentemente deficientes em sua proteção contra o tráfico de mulheres. As disposições de combate ao tráfico constantes da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher e da Convenção de Belém do Pará são completamente ignoradas. Em nenhum dos países estudados, exceto a República Dominicana, o tráfico e a prostituição forçada foram seriamente considerados nas políticas e na legislação de combate à violência contra as mulheres. Em geral, e a despeito das obrigações, os relatórios periódicos dos Estados Partes aos vários mecanismos de monitoração não incluíram informações sobre o tráfico, omissão comentada pela Comissão para a Eliminação da Discriminação contra a Mulher./ A despeito desses apelos, os pesquisadores viram pouca evidência de que estejam sendo dados passos no sentido de coligir provas sobre a atividade do tráfico. Os mecanismos das Nações Unidas e da OEA vêm sendo subutilizados com respeito ao tráfico na região. A visita da Relatora Especial das Nações Unidas sobre a Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis à Guatemala, em 1999, foi um sinal promissor de intervenção internacional nessa área. O relatório por ela apresentado inclui recomendações valiosas e importantes a respeito do tráfico, embora a ação do Governo a respeito desses pontos não tenha sido imediata./ No âmbito do Sistema Interamericano, o Relator Especial sobre Trabalhadores Migrantes, da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, solicitou aos Estados que prestassem informações sobre o tráfico, mas recebeu poucas respostas. Alguns comentários fizeram referência à legislação pertinente, mas não avaliaram sua aplicação. Finalmente, grupos da região não usaram os fóruns das Nações Unidas para a participação da sociedade civil e tampouco a Comissão e a Corte Interamericanas de Direitos Humanos para defender seus interesses e registrar sua preocupação quanto ao tráfico de sexo. B. Políticas Embora a institucionalização das iniciativas de combate ao tráfico ainda esteja pendente de realização, começam a surgir na região algumas plataformas de política comum que podem servir de base para estratégias de resposta mais específicas. A mobilização internacional contra a exploração sexual comercial de crianças, as piores formas de trabalho infantil, bem como contra a violência e a discriminação contra as mulheres incentivaram a criação e a adoção de planos nacionais nessas áreas. Em grande medida, essas plataformas seguem os princípios estabelecidos na Declaração e na Agenda de Ação do Congresso Mundial contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças (Congresso Mundial de Estocolmo, 1996) e nos mecanismos internacionais mencionados na seção anterior. Além disso, a Organização Internacional para as Migrações (OIM), por intermédio de suas representações nos países, vem prestando apoio a políticas nacionais coordenadas de resposta a questões relacionadas com migração; embora, com exceção da República Dominicana, nenhuma tenha focalizado o tráfico. Quadro 8 Políticas, plataformas e fóruns sobre questões relacionadas com o tráfico PaísExploração sexual comercial de criançasViolência contra as mulheresTrabalho infantilImigraçãoBelize------------Costa RicaPlano Nacional contra a Exploração Sexual Comercial e Não-Comercial de Crianças e Adolescentes; Comissão Nacional contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes (CONACOES) ---Programa Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Fórum Permanente de Migrantes República DominicanaPlano Nacional; Comissão Nacional contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças Comitê Interinstitucional de Proteção à Mulher Migrante (CIPROM)Programa Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Comitê Interinstitucional de Proteção à Mulher Migrante (CIPROM)El SalvadorPlano Nacional; Rede ECPAT Política Nacional sobre a MulherPlano Nacional para a Erradicação do Trabalho Infantil ; Programa Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Fórum sobre Migração GuatemalaPlano Nacional contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças; Grupo de Articulação Política Nacional sobre a Promoção e Desenvolvimento da Mulher Guatemalteca ; Comissão Nacional de Prevenção da Violência Intrafamiliar (CONAPREVI)Plano Nacional para a Erradicação do Trabalho Infantil; Programa Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Proposta de Plano Nacional; Mesa Nacional para as Migrações na Guatemala (MENAMIG)Honduras---Plano NacionalPrograma Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Fórum Nacional NicaráguaPolítica Pública contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes; Conselho Nacional de Atenção e Proteção Integral à Infância e à Adolescência (CONAPINA)Plano Nacional de Prevenção da Violência Doméstica e Sexual Programa Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil Foro Nicaragüense para as Migrações (FONIMI)Panamá------------ Infelizmente, a existência desses planos não se traduziu necessariamente em ação. Com relação ao Plano Nacional contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças, nenhum dos países que o adotou obteve o financiamento necessário para sua implementação. Ao contrário, a aplicação depende da disponibilidade de recursos já escassos dos governos participantes e de instituições da sociedade civil. Também faltam à maioria das políticas de exploração sexual da criança planos operacionais. A Guatemala e a Nicarágua são os únicos países que iniciaram o processo de transformar os princípios de política em projetos concretos, por intermédio de seus órgãos interinstitucionais de coordenação. A manutenção dos órgãos de coordenação também demonstrou ser um imenso desafio. Após a bem-sucedida articulação de diretrizes, os fóruns mistos em El Salvador e Costa Rica quase foram dissolvidos e basicamente tiveram sua implementação interrompida. Nenhum desses Planos Nacionais resultou na criação de um programa ou projeto especificamente sobre o tráfico. As políticas destinadas à violência contra a mulher se concentraram predominantemente no abuso doméstico. Nenhuma das políticas existentes considera o tráfico de mulheres. Entretanto, várias instituições dedicadas à mulher na região manifestaram desejo de incorporar plataformas de combate ao tráfico a suas políticas. A ratificação no âmbito regional da Convenção Nº 182 da OIT permitiu que o UNICEF e o Programa Internacional para Erradicação do Trabalho Infantil, da Organização Internacional do Trabalho, colaborassem com os governos no estabelecimento de políticas e programas comuns de combate ao trabalho infantil e na elaboração de medidas contra a exploração sexual de crianças, como uma das piores formas de trabalho infantil. Esses programas em geral destacam a capacidade dos respectivos ministérios do trabalho de fazer cumprir a legislação contra o emprego infantil em ambientes corruptos. Na prática, as contribuições desses programas de combate ao tráfico foram mínimas, em geral em virtude da capacidade extremamente limitada de inspeção. Mesmo quando ocorre a inspeção, a atenção à vítima não é prioritária. Por exemplo, o Ministério do Trabalho da Nicarágua implementou um projeto piloto de monitoração de nightclubs e outros estabelecimentos onde crianças podem ser sexualmente exploradas. Uma investigação preliminar é realizada secretamente. Se há suspeita com relação a um menor, o inspetor notifica formalmente o proprietário e confirma a idade do indivíduo. Se for constatado que se trata de um menor, o proprietário é informado da violação e solicitado a cessar a prática. Uma segunda inspeção formal é marcada para data posterior. Os inspetores do trabalho não prestam serviços ao menor, não o retiram da situação de exploração e não informam a polícia ou outras autoridades sobre a atividade. Finalmente, os planos de integração regional, a constituição de órgãos regionais de coordenação e consulta para questões de imigração e as atividades dos escritórios nacionais da OIM trouxeram impulsionaram o desenvolvimento de planos nacionais de migração. A Guatemala considera atualmente um plano nacional que inclui disposições para mecanismos de proteção de direitos humanos para migrantes. El Salvador e Honduras, embora não obedeçam a um plano nacional, criaram órgãos de coordenação interinstitucional que prestam assistência ao desenvolvimento e implementação de programas relacionados com imigração. O mais promissor desses órgãos é o Comitê Interinstitucional de Proteção à Mulher Migrante (CIPROM), da República Dominicana. Dedicado exclusivamente às questões que afetam as mulheres migrantes, suas atividades se centraram no combate ao tráfico no país. O CIPROM apóia atualmente programas de treinamento de pessoal consular sobre o tráfico de pessoas; um programa de certificação em tráfico e gênero para representantes governamentais e não-governamentais; programas de conscientização; reforma legislativa; e outras atividades. C. Legislação criminal Embora país algum da região seja dotado de legislação contra todas as formas de tráfico de pessoas ou especialmente contra o tráfico para fins de exploração sexual comercial, virtualmente todos eles – com exceção de El Salvador – dispõem de legislação em seus códigos penais que punem a atividade do tráfico para fins de prostituição. Embora essas leis em geral guardem semelhança entre si, não variam de país para país. Entre as diferenças consideráveis entre essas leis incluem-se as seguintes: a definição de vários países de que atos constituem tráfico; as características que deve possuir uma vítima do tráfico a fim de que receba proteção de acordo com essas leis; o alcance da cobertura geográfica prevista em cada lei; os objetivos da proibição do tráfico; e a intensidade da penalidade imposta quando ocorre o tráfico. O crime de tráfico não é explicitamente identificado em todos os países. Em Belize, no Panamá e na República Dominicana, por exemplo, o tráfico é melhor caracterizado como uma modalidade do crime de “compra”. Outros países criminalizaram o tráfico para a prostituição no nome – trata de personas ou trata de blancas. Vítimas do tráfico As várias peças da legislação sobre o tráfico prevêem três categorias em que um indivíduo deve se enquadrar para ser considerado uma vítima do tráfico. Essas categorias incluem gênero, idade e nacionalidade. Com relação ao gênero, todas as leis, exceto as de Belize, são neutras; ou seja, tanto homens quanto mulheres podem ser vítimas de tráfico. Algumas leis estabelecem essa neutralidade de gênero mediante disposições expressas na lei sobre o tráfico; por exemplo, as leis de Honduras e Costa Rica mencionam explicitamente “pessoas de ambos os sexos” e a lei da República Dominicana fala de “pessoas, homens ou mulheres.…”. As leis que não incluem essas disposições expressas quanto a gênero, como as da Nicarágua e do Panamá, utilizam termos genéricos como “vítima”, “estrangeiros” e “nacionais”, que podem ser interpretados como neutros quanto a gênero. Em contraste com o restante das leis da sub-região, a legislação do tráfico de Belize se aplica somente a “mulheres.” Sem exceção, as disposições relacionadas com o tráfico nesses códigos criminais consideram que tanto adultos quanto menores podem ser traficados. Assim como nas disposições sobre gênero, os diferentes países usam linguagens jurídicas distintas a fim de incluir/reconhecer os menores como vítimas potenciais do tráfico. Por exemplo, a República Dominicana explicitamente se refere a “menores” no texto da lei, ao passo que Honduras claramente oferece proteção a “pessoas de…qualquer idade”. Guatemala, Nicarágua e Panamá não se referem expressamente a menores em seus códigos; entretanto, conforme se mencionou antes, pode-se entender que a linguagem em geral usada nas disposições desses países sobre o tráfico inclui tanto adultos quanto menores. Em muitos casos, se considera a idade ou a condição de menor fator agravante do crime, conforme se descreve abaixo. Pode-se entender que a maioria dessas disposições sobre o tráfico podem ser aplicadas tanto quando esses atos são cometidos com relação a nacionais quanto quando são cometidos com relação a estrangeiros. Na legislação de Belize, Costa Rica, Guatemala, Honduras e Panamá, isso é implícito no fato de que as disposições prevêem que o tráfico possa incluir tanto a entrada de uma pessoa no território nacional quanto sua saída dele. Nos casos da Nicarágua e da República Dominicana, é menos claro se as disposições sobre o tráfico desses países se aplicam tanto quando as vítimas são nacionais quanto quando são estrangeiras. A lei da Nicarágua inclui os que são traficados para prostituição “no país ou fora dele” e a lei da República Dominicana abrange as situações em que as vítimas de compra foram submetidas a prostituição ou incitadas a aderir a ela “fora do território nacional”, “após sua chegada no exterior” ou “no local em que se encontrem antes de sua chegada no exterior”. Quadro 9 Vítimas do tráfico PaísProteção de homens e mulheres Proteção de menores Proteção de nacionais e estrangeiros BelizeÏ%Ï%Costa RicaÏ%GuatemalaHondurasNicaráguaambíguoPanamáRepública Dominicanaambíguo Leis definidoras Com exceção da Costa Rica, todos os países da sub-região que dispõem de legislação sobre o tráfico limitam o crime do tráfico a atos cometidos para fins de prostituição. A legislação da Costa Rica se aplica ademais ao tráfico para “escravidão sexual”. Nenhuma das leis se aprofunda na definição de “prostituição” e permanece a ambigüidade quanto a se o tráfico para outras formas de exploração sexual, tais como a pornografia, o turismo sexual e o stripping, estaria nelas incluído. Uma comparação entre as leis dessa sub-região mostra semelhanças e diferenças nos atos específicos que constituem tráfico. Na Costa Rica, Guatemala, Honduras e Panamá, por exemplo, o ato de traficar é definido como “promoção” ou “facilitação” da entrada de uma vítima no território nacional ou sua saída dele para fins de prostituição. Na República Dominicana, o tráfico é definido como a “entrega” ou o “incitação” de vítimas para que se engajem na prostituição no exterior e na Nicarágua o “recrutamento” ou a “arregimentação” de pessoas para fins de prostituição são os atos que a lei considera tráfico. Quadro 10 Atos que constituem tráfico PaísAtos que podem constituir tráfico Objetivo do ato (necessário para que o ato constitua tráfico)BelizeCompra da saída do país ou do abandono da residência habitual da vítimaProstituiçãoCosta RicaPromoção ou facilitação da entrada da vítima no país ou sua saída dele; incentivo à entrada da vítima no país ou sua saída dele Prostituição ou escravidão sexual GuatemalaPromoção ou facilitação da entrada da vítima no país ou sua saída dele; apoio à entrada da vítima no país ou sua saída deleProstituiçãoHondurasPromoção ou facilitação da entrada de vítimas no país Promoção da saída de vítimas do país ProstituiçãoNicaráguaRecrutamento, arregimentação de vítimas (no país ou fora dele)ProstituiçãoPanamáFacilitação da entrada de vítimas no país ou sua saída dele ProstituiçãoRepública DominicanaEntrega ou incitação de vítimas para que se engajem na prostituição no exteriorProstituição Punições Todos os Estados da sub-região que dispõem de estatutos do tráfico punem as atividades do tráfico com sentenças de prisão. Além de impor uma sentença de prisão aos traficantes, os estatutos da República Dominicana, Guatemala e Honduras também dispõem que lhes será imposta uma multa financeira. Comparando-se a intensidade das punições nos Estados, os estatutos que dispõem as punições mais leves encontram-se na Guatemala (1-3 anos de prisão mais multa) e no Panamá (2-4 anos de prisão). Os demais estatutos aqui analisados dispõem punições semelhantes (ver quadro abaixo). Embora a maioria dos estatutos não faça menção a tentativa, Belize e República Dominicana estabelecem expressamente a tentativa de cometer um crime como sujeita a punição na mesma medida que a conclusão bem-sucedida do ato de tráfico. Em todos os Estados, com exceção de Belize, República Dominicana/ e Honduras, a punição do tráfico é aumentada na presença de fatores agravantes. Os fatores agravantes mais comuns encontrados nos estatutos sobre o tráfico dessa sub-região são o fato de a vítima do tráfico ser menor e de os atos que constituem tráfico serem praticados mediante o uso de coerção, má-fé, violência ou abuso de autoridade. Outros fatores agravantes incluem: quando o perpetrador é parente próximo ou guardião; quando o ato de traficar é cometido com fins lucrativos ou de satisfazer o desejo de uma terceira pessoa; ou quando, em conseqüência de ser traficada, a vítima sofre privação de liberdade no exterior, é vítima de crime ou morre em virtude de causas violentas. O quadro abaixo ilustra que fatores agravantes correspondem aos estatutos dos vários países da sub-região. Quadro 11 Punições penais por envolvimento no tráfico PaísPunição básicaPunição na presença de fatores agravantesFatores agravantesPunição por tentativaBelize5 anosN/AN/ASimCosta Rica3-6 anos 4-10 anosº% A vítima é menor º% Uso de coerção / fraude / violência / abuso de autoridade / abuso da situação de necessidade da vítima/ qualquer outra forma de intimidação º% O perpetrador é parente ou guardião NãoGuatemala1-3 anos mais multa de 2.500-15.000 quetzalsAumento da punição em 2/3º% A vítima tem menos de 12 anos º% Ato perpetrado com fins lucrativos ou de satisfazer o desejo de uma terceira pessoa º% Uso de má-fé/ violência / abuso de autoridadeNãoHonduras5-8 anos mais multa de 100.000- 200.000 lempirasN/AN/A NãoNicarágua4-10 anos Imposição da punição máximaº% A vítima tem menos de 14 anos º% A vítima é casada ou vive em concubinato estável com o perpetrador NãoPanamá2-4 anos 6 anos º% A vítima tem menos de 12 anos º% Ato perpetrado com fins lucrativos º% Uso de má-fé/ violência / abuso de autoridade/ quaisquer outros meios de intimidação e coerção º% O perpetrador é parente próximo ou tutor NãoRepública Dominicana2-10 anos mais multa de 100.000-1.000.000 de pesosN/AO próprio tráfico é um fator agravante do crime de caftinagem. Outros fatores agravantes: º% A vítima é menor º% Uso de ameaças/ violência / abuso de autoridade/ fraudeSim Conforme foi sucintamente discutido acima, um levantamento das leis sobre o tráfico na sub-região mostra que todos os países proporcionam aos menores proteção contra o tráfico e, na maioria deles, a punição pelo tráfico de pelo menos algum subgrupo de menores é mais alta que a aplicada pelo tráfico de adultos. A principal diferença nos estatutos dos vários países é que, enquanto alguns consideram o tráfico de qualquer menor um fator agravante, outros somente definem um delito de tráfico como agravante se o menor não houver ultrapassado uma certa idade limite. Por exemplo, a Nicarágua não considera o tráfico de um menor um delito agravado, a menos que o menor tenha idade inferior a 14 anos. Honduras, Panamá e Nicarágua optaram por uma idade limite ainda menor: de acordo com seus estatutos sobre o tráfico, uma vítima menor deve ter menos de 12 anos para que o delito seja qualificado como agravado. Em contraste, na Costa Rica, o tráfico de menores de menos de 18 anos constitui delito agravado. A inclusão dessas leis nos vários códigos penais da sub-região representam melhoramentos – muitos deles melhoramentos recentes – com relação à atenção dada anteriormente à questão do tráfico humano nesses países. É importante mencionar, entretanto, que em geral essas leis raramente são aplicadas e ainda mais raramente resultam na condenação dos traficantes. Legislação criminal de combate a compra e caftinagem Os indivíduos que traficam mulheres e crianças para fins de exploração sexual comercial também podem ser processados por suas ações de acordo com leis nacionais de combate à caftinagem e ao proxenetismo. Assim como as leis de combate ao tráfico, discutidas acima, essas leis focalizam quase exclusivamente os atos relacionados com a prostituição; diferentemente das leis sobre o tráfico, preocupam-se basicamente com atos que não envolvem a travessia de fronteiras internacionais. Compra As leis referentes a compra na sub-região apresentam grandes semelhanças de um país para outro. Embora a linguagem exata apresente alguma variação de estatuto para estatuto, a essência de cada uma dessas leis é a criminalização dos atos de promoção ou facilitação da prostituição alheia. Em todos os países, exceto Belize, que limita a aplicação de sua legislação de compra às situações em que a pessoa que esteja sendo prostituída seja do gênero feminino, a lei é aplicada independentemente de ser a vítima (ou possível vítima) do gênero masculino ou feminino. Em todos os países, com exceção da Guatemala, uma condenação por compra acarreta um possível período de prisão (o quadro abaixo apresenta as punições exatas). Assim como a punição da Guatemala por tráfico é a menos drástica da sub-região, a punição por ela imposta por compra, de multa e nenhum período de prisão, é a mais branda da sub-região. Conforme o quadro abaixo mostra, todos os países da sub-região, exceto Belize, prevêem punições maiores para o crime de compra, na presença de fatores agravantes. Embora alguns países incluam esses fatores agravantes na disposição básica sobre proxenetismo, outros países estabeleceram um crime separado denominado “compra agravada.” Os fatores agravantes mais comuns para o proxenetismo incluem os seguintes: quando a vítima é menor (em países onde a prostituição é legal para adultos); quando estão envolvidos má-fé, violência, abuso de autoridade ou coerção; quando o perpetrador é parceiro, parente próximo ou tutor; e quando o perpetrador é reincidente ou investido de autoridade pública. Muitas outras diferenças no escopo desses leis que proíbem a compra merecem ser acentuadas por serem suficientemente significativas. Por exemplo, o Panamá e a Guatemala limitam a definição de compra, aplicando-a somente aos indivíduos que promovem ou facilitam a prostituição com fins lucrativos ou para satisfazer o desejo de terceiros. A República Dominicana, por outro lado, amplia a definição básica de proxenetismo a fim de nela incluir os indivíduos que “mediante ameaças, pressão ou quaisquer outros meios prejudiquem as atividades de prevenção, assistência ou reeducação das organizações idôneas que orientam homens e mulheres já engajados na prostituição ou que corram o risco de nela se engajar”. Finalmente, Honduras inclui no escopo de sua lei de combate a compra o indivíduo que “dificulta ou impede que outra pessoa abandone a prostituição”. Caftinagem Viver dos lucros de uma pessoa engajada na prostituição é outro crime pelo qual os traficantes podem ser processados. O crime de caftinagem é quase idêntico nos países em que há esse crime, o que inclui todos os países da sub-região, exceto El Salvador e Honduras. Para ser culpado de caftinagem, não é necessário que um indivíduo retire todo o seu sustento da prostituição alheia; ao contrário, as disposições em vigor na região prevêem explicitamente que manter-se – mesmo que apenas em parte – dos rendimentos de uma pessoa engajada na prostituição é suficiente. A República Dominicana, embora não disponha de uma cláusula específica sobre caftinagem, inclui em sua definição de caftinagem a ampla frase “todo aquele que receba benefícios do exercício da prostituição”. Questiona-se se essa frase inclui atividades de caftinagem. Quadro 12 Punições penais por compra e caftinagem PaísPunição pelo delito básico de compraPunição por compra na presença de fatores agravantesPunição por caftinagemTentativa sujeita à mesma punição Belize5 anos N/A Primeira condenação: multa de até $100 ou prisão por até seis meses Condenação subseqüente: até um ano Costa Rica2-5 anos 4-10 anos 2-8 anos 3-9 anos quando a vítima tem de 12 a 18 anos 4-10 anos quando a vítima tem menos de 12 anosEl Salvador2-4 anos 2-4 anos e multa correspondente ao pagamento de 50-100 dias N/AGuatemalaMulta de 2.500-10.000 quetzalsAumento da punição em um terço Multa de 2.500-15.000 quetzals Honduras5-8 anos e multa de 50.000-100.000 lempirasAumento da punição em 50% N/ANicarágua3-6 anos 10 anos 2-4 anos Panamá2-4 anos 3-5 anos 2-4 anos República Dominicana6 meses-3 anos e multa de 50.000-500.000 pesos2-10 anos e multa de 100.000-1.000.000 pesosN/A D. Tratamento de pessoas traficadas de acordo com os regimes jurídicos nacionais Tráfico e prostituição O tráfico para fins de exploração sexual está intimamente relacionado com a própria prostituição. Conforme foi constatado na região, as pessoas que oferecem serviços sexuais são consideradas prostitutas, independentemente de idade, das circunstâncias de seu envolvimento ou das condições atuais. Analogamente, a demanda de serviços sexuais não discrimina entre serviço prestado mediante coação ou voluntariamente – entre prestadores de serviço que possam ter sido traficados e mantidos em escravidão por dívida, coerção e violência e os que possam serem dotados de maior senso de agenciamento. A resposta dos atores estatais – polícia, promotores, juízes, funcionários de imigração, profissionais de saúde pública, agentes de serviço social – também se baseia unicamente na posição do indivíduo na indústria do sexo comercial, em vez de visar as circunstâncias específicas da mulher, da adolescente ou da criança ou se elas foram traficadas. Na região ampliada da América Central, a legislação, os regulamentos e as políticas voltados para a prostituição proporcionam um contexto propício para o tráfico de sexo. Na ausência de legislação específica para o tráfico ou de programas que prestem serviços às vítimas, são elas sujeitas a leis e regulamentos específicos referentes a prostituição, inclusive controle de saúde. O quadro seguinte resume o regime normativo de cada país da região. Quadro 13 Situação e regulamentação da prostituição PaísLegislação pertinenteControle de saúdeBelizeA prostituição adulta é legal exceto quando praticada em áreas públicas; a compra, a comercialização da prostituição e a posse de prostíbulos são proibidas. Facilitar o deslocamento ou a saída de uma mulher para prostituição é ilegal. A prostituição infantil é ilegal.O Ministério da Saúde oferece exames de DST e HIV/AIDS. Considera a exigência de exames de saúde e emissão de cartões de saúde.Costa RicaA prostituição adulta é legal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou a saída de uma pessoa para prostituição é ilegal. A prostituição infantil é ilegal.Exames de saúde são exigidos por intermédio do Ministério da Saúde. É necessário portar cartão de saúde. Organizações não-governamentais também oferecem exames.El SalvadorA prostituição adulta é legal; quando praticada em áreas públicas é passível de multa em San Salvador. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. A indução à prostituição é crime. A prostituição infantil é ilegal.Exames de saúde são proporcionados pelo Ministério da Saúde e por várias organizações não-governamentais.GuatemalaA prostituição adulta é legal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou saída de uma pessoa para prostituição é ilegal. A prostituição infantil é ilegal.O controle sanitário é exigido e oferecido pelo Ministério da Saúde. Uma ONG da Cidade da Guatemala oferece exames e orientação para mulheres em bares e prostíbulos.HondurasA prostituição adulta é legal; quando praticada em áreas públicas é passível de punição, de acordo com o código policial municipal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou a saída de uma pessoa para prostituição é ilegal. A prostituição infantil é ilegal.Exigência de controle sanitário. O Ministério da Saúde emite cartões.NicaráguaA prostituição adulta é legal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou a saída de uma pessoa para prostituição é ilegal; induzir à prostituição também é crime. A prostituição infantil é ilegal.N/APanamáA prostituição adulta é legal; quando praticada em público é passível de punição, de acordo com o código policial municipal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou a saída de uma pessoa para prostituição é ilegal, a menos que acompanhada por solicitação de um visto especial de alternadora, regulamentado pelo Ministério do Trabalho. A prostituição infantil é ilegal.Exames semanais obrigatórios. É necessário portar cartão de saúde.República DominicanaA prostituição adulta é legal. A caftinagem e o proxenetismo são proibidos. Facilitar a entrada ou a saída de uma pessoa para prostituição é ilegal. Exigência de exames regulares. A execução das leis de combate à compra e à caftinagem é extremamente deficiente. Na maioria dos países, são realizadas batidas policiais em bares e prostíbulos, nos locais em que se suspeita haver prostituição infantil, mas os adultos encontrados em circunstâncias de prostituição, mesmo em conseqüência de coerção, má-fé, força etc. são ignorados. Ademais, fontes de órgãos policiais e do Ministério Público relataram obstáculos para o êxito dessas batidas – ou os menores são aconselhados a mentir sobre sua idade ou portam documentação falsa, ou as crianças são removidas dos locais após terem sido advertidas da atividade policial. A cumplicidade da polícia é infalível. Além de serem clientes, muitas fontes suspeitam do envolvimento da polícia na notificação aos proprietários quanto às inspeções e batidas planejadas. Em toda a região, juízes, funcionários de polícia, promotores e médicos legistas em conjunto realizam batidas. Algumas fontes reclamam que esse nível de coordenação inevitavelmente resulta em que as informações cheguem aos criminosos. Tráfico e saúde O crescente número de pessoas que sofrem de HIV/AIDS na região propiciaram a formulação de legislação especial sobre o assunto e sobre os direitos das vítimas, o estabelecimento de comissões intersetoriais de AIDS com participação estatal e não estatal e o surgimento de fóruns regionais de intercâmbio e coordenação de informações. Esses órgãos reconhecem não somente as vulnerabilidades específicas da comunidade de prestadores de serviços sexuais comerciais, mas também as perigosas implicações da migração tanto de provedores de sexo quanto de seus clientes. Infelizmente, esses grupos ainda não consideraram as necessidades especiais de saúde das pessoas traficadas ou identificaram essas pessoas como um grupo vulnerável separado dos provedores de sexo. Muitos profissionais de saúde consultados explicaram sua posição comprometida: eles têm de escolher entre comunicar um crime e atender às necessidades de saúde das mulheres e crianças traficadas e prostituídas. Uma ONG da Guatemala explicou que prestar qualquer informação a mulheres e menores a respeito de seus direitos resultaria na restrição automática de acesso aos serviços e na sua terminação. Os profissionais de saúde convenceram os proprietários de bares que é de interesse do seu negócio manter a saúde das mulheres e crianças, mas a cooperação não vai além desse ponto. Tráfico e imigração ilegal As políticas e a legislação de imigração causam profundo impacto nas vítimas e no comércio do tráfico. Em função de serem traficadas, muitas vítimas se acham freqüentemente em pontos de destino ilegalmente. Sua situação ilegal as torna vulneráveis à deportação; a ameaça de denúncia é um mecanismo de controle comum usado pelos traficantes. A condição legal das pessoas traficadas com maior freqüência demonstrou ser uma preocupação em Belize e no Panamá do que na Guatemala e na Costa Rica. A aplicação de disposições sobre a imigração e de disposições criminais correlatas muitas vezes vitimiza ainda mais as mulheres e crianças traficadas. As vítimas são confrontadas com multas, prisão ou deportação. Atualmente, nenhum dos países dispõe de procedimentos formais adequados para identificar pessoas traficadas. De acordo com fontes da imigração, às mulheres que apresentam queixa de terem sido traficadas é assegurado o direito de comunicar o crime às autoridades de execução da lei. Na prática, uma vez que os mecanismos de identificação não são adequados, as mulheres traficadas não são informadas de sua situação legal de vítima. As ameaças, o estigma e uma ausência generalizada de vontade de cooperar com as autoridades também mantém as mulheres em silêncio quanto a suas experiência; assim, as opções, mesmo quando disponíveis, raramente são usadas. Medidas de proteção também deixaram de ser desenvolvidas, embora tenham sido observadas instâncias de intervenção positiva pelos consulados do país do indivíduo traficado. Belize e Panamá, como países de destino, são os que mais visivelmente se baseiam em medidas de imigração para atender a mulheres e crianças estrangeiras encontradas em situação de prostituição e outras formas de exploração sexual. Em Belize, por exemplo, mulheres da Guatemala, Honduras e El Salvador descobertas em prostíbulos são detidas e processadas por se acharem ilegalmente no país. Esse delito é passível de prisão de seis meses e multa de $500. As autoridades de imigração em Belize declararam que a lei de imigração vem sendo usada no controle da prostituição em virtude da maior facilidade de processar com êxito esse delito comparativamente ao delito da compra e crimes correlatos, que responsabilizaria os traficantes. No Panamá, as mulheres também são sujeitas a deportação mediante procedimentos de imigração. Os consulados, que em geral demonstraram ser as únicas instâncias de proteção das mulheres traficadas na região, muitas vezes conseguem garantir a rápida liberação de seus nacionais. E. Principais obstáculos Na consideração dos acima mencionados políticas e esquemas legislativos disponíveis para o combate ao tráfico, é importante salientar como essas medidas foram na prática aplicadas. Em geral, a implementação das atuais medidas de proteção é deficiente, contribuindo para a impunidade dos traficantes e privando as vítimas e sobreviventes do tráfico dos serviços necessários. Um dos problemas mais significativos é a escassez de recursos – humanos, técnicos e financeiros. A grande maioria das unidades da polícia e da imigração da região vêm operando sem equipamentos adequados (computadores, veículos, câmaras de vídeo, gravadores, telefones, faxes etc.). Ante essa limitação tecnológica, atividades como a estrita monitoração da fronteira e operações secretas tornam-se extremamente comprometidas. Muitas fontes indicaram a necessidade de mais pessoal – nas áreas de execução, imigração e proteção e assistência social. A deficiência de pessoal fez com que questões prementes fossem ignoradas e não possibilitou a especialização necessária, especialmente quando se trata de responder à atividade, às vítimas e aos sobreviventes do tráfico. Finalmente, restrições financeiras em geral forçaram os serviços governamentais a definirem prioridades. Em virtude da falta de informações sobre o tráfico, das comunicações em número mínimo (via denuncia), da falta de pressão política e de outros fatores, a questão perde na competição pelos escassos recursos. Há determinados incentivos para a manutenção do status quo. Como a experiência recente mostrou a muitas países em outras áreas do mundo, uma resposta eficaz ao tráfico não deve visar somente o comportamento criminal, mas também proporcionar serviços de proteção, recuperação e integração às vítimas. Foi recomendado que essas medidas de proteção dos direitos humanos incluam provisão de abrigo, assistência jurídica, assistência médica e aconselhamento, programas de visto temporário nos países de destino, que permitam às vítimas se recuperarem e participarem de processos judiciais, além de serviços permanentes de apoio e programas de treinamento vocacional para aquelas que retornam aos países ou regiões de origem. Para infra-estruturas já empobrecidas, pode ser excessivamente oneroso assumir essas obrigações financeiras. Embora se tenha consciência dessas restrições de recursos, isoladamente elas não explicam a extensão da negligência. Muitos outros fatores contribuem para a inação predominante, sendo os mais visíveis os seguintes: 1. escassez de informações sobre o tráfico e comunicações em número mínimo por parte das vítimas; 2. ausência do problema nas agendas regionais e nacionais; 3. deficiência dos mecanismos de execução; 4. falta de conhecimento e serviços especializados; e 5. coordenação mínima entre atores pertinentes de todos os níveis (nas entidades; entre instituições; e entre governos). Esses elementos muitas vezes ocorrem conjuntamente, reduzindo, por conseguinte, a possibilidade de intervenção positiva no combate ao tráfico e aumentando o potencial de vitimização ou revitimização permanentes das mulheres e crianças traficadas. Necessidades de informação O processo de consulta e investigação na região revelou o quanto as instituições governamentais e, em extensão menor, as organizações não-governamentais se acham relativamente pouco familiarizadas com o tráfico. Essa falta de conhecimento não surpreende, dadas as vastas lacunas de informação que mantiveram a questão em geral velada. Os sistemas de dados existentes não geram informações que possam ajudar na formulação de um entendimento claro do fenômeno. Os registros dos órgãos de execução da lei e dos tribunais sobre o tráfico e crimes correlatos refletem somente os casos que resultaram de demandas, o que por muitas razões é extremamente raro. Os relatórios sobre assistência à criança usam as classificações mais básicas para registrá-las – seja como jovens em conflito com a lei seja como jovens em risco. As informações que podem ser reveladas no curso do tratamento não são filtradas para os bancos de dados gerais. As estatísticas sobre migração, quando existem, raramente são discriminadas por sexo ou idade e não informam as condições de saída ou de retorno. Os sistemas de monitoração de saúde dos profissionais de sexo e os programas destinados ao HIV/AIDS, embora proporcionem informações coerentes, apresentam apenas indicadores indiretos sobre o tráfico. Além disso, esses registros provavelmente não incluem a população de mulheres e crianças traficadas nas mais extremas circunstâncias – aquelas que não podem ou não querem ter acesso aos serviços. Atualmente, não há estatísticas disponíveis que quantifiquem com precisão a magnitude do tráfico na região ou em determinados países. A pouca informação que vem sendo coligida não é divulgada de modo significativo. Em toda a região, os pesquisadores foram informados de casos em que informações vitais não foram enviadas às as autoridades competentes. Por exemplo, inspetores do trabalho que tinham conhecimento de crianças trabalhando em bares e nightclubs não coordenaram os serviços de inteligência com a polícia e os promotores; as autoridades judiciais deixaram de informar os consulados sobre casos de tráfico envolvendo cidadãos de seus países, como acusados ou como vítimas; os consulados, por sua vez, se omitiram ao não notificarem as autoridades encarregadas de fazer cumprir a lei em seus respectivos países, mesmo quando o recrutamento e outras atividades haviam ocorrido naquele país. Listas de suspeitos envolvidos no tráfico internacional muitas vezes não se acham disponíveis em todos os postos de fronteira. Finalmente, organizações não-governamentais e fontes da sociedade civil dispõem de informações valiosas que nem sempre chegam às autoridades governamentais. Os sistemas de coleta e intercâmbio de informações têm de se igualar aos dos próprios traficantes. Das entrevistas deduz-se que informações de inteligência, mesmo quando geradas no âmbito do governo, são mais facilmente acessíveis no mercado negro do que por intermédio dos canais oficiais. Em vários países, promotores e grupos de defesa se queixaram da impossibilidade de responder rapidamente às denúncias. Batidas coordenadas em estabelecimentos freqüentemente constatavam que o bar fora fechado ou que neles havia uma ausência de menores que supostamente se achavam ali trabalhando apenas algumas horas antes. As autoridades suspeitam de corrupção, mas poucas medidas foram tomadas para enfrentar o problema. Falta de compromisso político Talvez em virtude da falta de informações, a questão do tráfico de pessoas, e especialmente do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial, não tenha sido adotada como prioridade significativa nas agendas nacionais. Alguma atenção começa a ser dada ao assunto mediante iniciativas de política contra a exploração sexual comercial de crianças. Mas, mesmo quando a linguagem de combate ao tráfico é incluída nessas plataformas, ela não é suficientemente clara. Recomendações de ações raramente respondem à natureza específica do tráfico – a movimentação e o deslocamento coercitivos que o diferenciam de outras práticas de exploração. Além disso, essas políticas se depararam com falta de financiamento independente e freqüente desestabilização de seus órgãos coordenadores em toda a região. A atenção é ainda menor quando se trata do tráfico de mulheres. Dos oito países, a República Dominica foi o único a destinar recursos institucionais ao combate a essa modalidade de tráfico. Na ausência de enérgicas declarações de política, tem sido difícil despertar a atenção para o tema. As instituições de execução da lei, de imigração e de assistência social, que administram várias prioridades que competem entre si, se voltam para outras questões. Além disso, é difícil a coordenação interinstitucional, uma vez que falta uma visão clara, unificada que possa reconhecer os papéis adequados de cada instituição e da sociedade civil. Desafios de execução A aplicação e a execução de punições criminais e administrativas contra traficantes são extremamente frágeis na região por várias razões. Em primeiro lugar acha-se o problema da comunicação de informações. A atitude predominante na polícia administrativa e no Ministério Público é que o crime de tráfico não ocorre a menos que seja comunicado. Em muitos casos essa posição reflete uma exigência legal que permite a investigação do tráfico de adultos somente mediante recebimento de uma queixa oficial./ Tendo em vista que raramente ocorrem comunicações e queixas de tráfico envolvendo mulheres, o tempo e os recursos são desviados para alguma outra área. Mesmo no caso do tráfico de crianças, investigações independentes não ocorrem a menos que sejam priorizadas, o que raramente acontece. Além disso, as unidades são mal equipadas para a realização de operações secretas em virtude da falta de treinamento, tempo e equipamento técnico. Na prática, os casos de tráfico são processados com base na declaração de uma vítima e pouco mais. A cooperação, após os procedimentos iniciais, freqüentemente desaparece e a maioria dos casos é arquivada por falta de provas. Os países são especialmente incapazes de administrar os casos de tráfico em que a vítima não é nacional e não dispõe de meios independentes para permanecer no país. Os casos são em geral instaurados com a declaração inicial da vítima, mas abandonados após o indivíduo ser deportado ou haver retornado a seu país de origem. Cabe à vítima encontrar os meios para voltar a depor no tribunal no momento adequado. Do modo que são aplicadas, as ações da polícia e dos agentes da lei geralmente resultam em maiores conseqüências (positivas ou negativas) para a vítima do que para o traficante, uma vez que as leis aplicáveis às circunstâncias das vítimas são de mais fácil aplicação. Em vez de processar os traficantes, os encarregados da lei com maior freqüência simplesmente afastam as vítimas. Eles se concentram nas detenções de adultos, muitos dos quais podem ser vítimas, com base na imigração, e nos resgates de crianças vítimas, com base na proteção. Dada a dificuldade de processar as acusações criminais relacionadas com o tráfico e outros crimes, especialmente sem a presença de testemunhas oculares, o traficante permanece impune. Tráfico de crianças Em virtude da vulnerabilidade especial dessa população, o tráfico de menores implica uma responsabilidade e uma carga maiores para os governos e para os fornecedores de serviços do que o tráfico de adultos. O crescente número de crianças desacompanhadas no processo de migração só aumentará o número de possíveis vítimas infantis do tráfico de sexo. Segundo entrevistas, a identificação de crianças no tráfico tornou-se mais difícil com o uso de identidades falsas e a orientação aos menores para que declarem às autoridades serem maiores de idade. Uma vez identificadas, as crianças raramente são alvo da atenção necessária e do tratamento adequado a sua experiência. As instituições governamentais encarregadas de prestar assistência às crianças foram classificadas como algumas das piores da região, vítimas de financiamento insuficiente, falta de recursos humanos (em número e qualidade) e organização deficiente. De acordo com informações da Casa Aliança, meninas traficadas resgatadas de prostíbulos na Cidade da Guatemala no começo de junho foram levadas à prisão “para sua segurança”. As instituições raramente oferecem programas de integração e pouco ou nenhum acompanhamento é feito dos casos. Necessidades de especialização Embora a polícia e as instituições encarregadas de fazer cumprir a lei venham progredindo no sentido de estabelecer unidades especializadas para considerar esses crimes como violência contra a mulher, exploração sexual de crianças e crime organizado, a maioria dessas unidades conta com financiamento precário e poucas se estendem além da capital de cada país. Os problemas surgem quando uma seção é especializada, mas seções investigativas ou outras seções chave mantêm seu caráter genérico. As informações geralmente se perdem ou são mal endereçadas na necessária transferência entre as seções. É incipiente o treinamento especializado no crime organizado, inclusive no tráfico de pessoas, com a assistência e cooperação de países como os Estados Unidos e a Espanha. Muitos dos consultados, entretanto, observaram que, uma vez treinados, os indivíduos freqüentemente não ocupam cargos em que o treinamento possa ser usado ou o treinamento é proporcionado a indivíduos que já encarregados de outros assuntos. Mudanças na administração muitas vezes prejudicam a continuidade das políticas e serviços. No curso desta investigação, Nicarágua, Costa Rica e Honduras realizaram eleições presidenciais que alteraram radicalmente a estrutura governamental. Programas adequados de uma administração anterior, ainda que do mesmo partido político, foram interrompidos para avaliação, se não descontinuados. Um alto percentual de pessoal político e técnico foi substituído, destruindo qualquer capacitação que houvesse ocorrido na administração anterior. Falta de cooperação e coordenação regional ou internacional O tráfico na região envolve mais comumente o movimento transnacional; no entanto, não existem nessas fronteiras atividades coordenadas de aplicação da lei. Resgates pagos de menores estrangeiros podem provocar uma investigação pela polícia e pelos promotores do país de destino, mas informações sobre o caso jamais são transmitidas às entidades encarregadas de execução da lei no país de origem. Mesmo ao longo das áreas de fronteira, funcionários governamentais não se acham envolvidos em quaisquer atividades bilaterais de execução da lei. Conforme observou um investigador de polícia na Nicarágua, a comunicação entre as instituições de contrapartida é crucial não somente para intercâmbio de informações, mas também para melhor entender a capacidade e as limitações dos recursos humanos e tecnológicos do país parceiro. Nenhuma das unidades da polícia ou do Ministério Público consultadas podia fazer ligações internacionais ou transmitir faxes. A INTERPOL até certo ponto presta assistência, disponibilizando listas de fugitivos internacionais, mas poucos agentes consultados viam a INTERPOL como suficientemente ativa. Os principais meios de intercâmbio de informações regionais é proporcionado pelos consulados, pelos escritórios de ombudsman de direitos humanos e por organizações não-governamentais. Os consulados exercem importantes funções de ligação entre os demandantes, tais como pais de menores desaparecidos, e as instituições locais de execução da lei do país anfitrião. As queixas recebidas por intermédio de um escritório de ombudsman de direitos humanos de um país são geralmente enviadas à instituição de contrapartida no país envolvido. Finalmente, a descoordenada rede de organizações de direitos humanos que aceitam queixas sobre essas questões se correspondem regularmente e são interdependentes para investigar, transmitir queixas a autoridades locais ou comunicá-las às fontes da mídia. Essas redes de comunicação demonstraram ser extremamente eficazes e acham-se suficientemente bem posicionadas para proporcionar os necessários serviços de proteção e integração às vítimas. Entretanto, elas são consideravelmente limitadas: as organizações e instituições muitas vezes dispõem de capacidade restrita para prosseguir as investigações e não têm competência para perseguir e deter os traficantes. Na ausência de coordenação semelhante entre as instituições encarregadas do cumprimento da lei, o problema do tráfico na região será apenas discutido, mas não solucionado. VII. CONCLUSÕES O tráfico é um crime e uma violação de direitos humanos que afeta cada país individualmente e a região ampliada da América Central como um todo. Mulheres e crianças vêm sendo traficadas nos limites dos países, da região e internacionalmente. Redes de contrabando e de tráfico exploram facilmente as necessidades econômicas dos cidadãos mais vulneráveis da região, bem como sua ambição de uma vida melhor. O comportamento dessas redes criminosas – existentes em todos os níveis de organização e sofisticação – permanece grandemente fora de controle, alimentando ainda mais o comércio do tráfico. As crianças, muitas das quais vítimas de abusos sexuais no passado, tornaram-se especialmente desprotegidas diante das redes nacionais e internacionais de exploração, incentivadas por um crescente mercado de prostituição infantil. Os traficantes atuam basicamente por meio da má-fé, com falsas promessas de emprego decente e lucrativo em maquilas, restaurantes, bares, hotéis e casas particulares, entre outros. Seguindo essas promessas de prosperidade, mulheres e crianças são impelidas para a escravidão sexual, a fim de pagarem com seu trabalho as taxas de transporte e outras dívidas. O controle é mantido mediante violência e ameaças, dívidas e multas, restrição de acesso aos rendimentos, restrição física e uso de guardas armados, além de demonstrações de impunidade por meio da colaboração aberta com as autoridades. O investimento inicial na migração e a falta de alternativas viáveis uma vez transportadas deixa muitos mulheres e crianças sem opção. O risco de deportação, devolução ou institucionalização (no caso de menores) mantém as vítimas caladas quanto a sua condição. No curso do tráfico, os traficantes violam os seguintes direitos humanos de suas vítimas: o direito de não ser mantido em escravidão, servidão involuntária ou em condições de escravidão; o direito de ser livre de exploração; o direito de ser livre de tratamento cruel e desumano; o direito de ser livre de violência; o direito de ser livre de discriminação baseada em gênero; o direito à saúde; a garantia de liberdade de movimento. A tolerância da sociedade quanto à exploração sexual comercial de mulheres e crianças, os tabus que cercam a sexualidade e uma cultura que desestimula a comunicação de suspeita de tráfico e de atividades de exploração sexual contribuem para a invisibilidade do fenômeno. Até o momento, os mecanismos governamentais de resposta são inexistentes ou têm sido inadequados. O desinteresse, a corrupção e recursos limitados infestam os setores de execução da lei e de imigração, o que limitou grandemente sua eficácia. São mínimas as ações criminais por tráfico de sexo e crimes correlatos, assim como são raras as condenações. As entidades de assistência a crianças e mulheres não prestam serviços ou prestam poucos serviços adequados ao atendimento das necessidades especiais dos sobreviventes do tráfico. Em geral, a região sofre de uma absoluta insuficiência de estratégias de prevenção, proteção, supressão e integração. Atenção incipiente vem sendo dada ao tráfico de crianças, mas a falta de financiamento e outros obstáculos protelou a implementação dos programas previstos. As informações disponíveis descrevem um quadro inquietante de criminosos agindo em quase absoluta impunidade e de uma ausência de identificação, tratamento e proteção das vítimas. Muitos fóruns de ação, de defesa e de atendimento não vêm sendo utilizados, em parte porque o tráfico de pessoas não foi incluído na agenda da maioria dos países da região. Esses exemplos, se mobilizados, podem gerar conscientização, ajudar a harmonizar a coleta de dados de diferentes instituições e países, contribuir para pesquisas, formular reformas de política e de legislação e articular estratégias de proteção e integração das vítimas, prevenção e punição. RECOMENDAÇÕES A abordagem do tráfico, para que seja efetiva, requer que os Estados adotem táticas que respondam à dinâmica específica do problema. O tráfico implica atividades tanto intra-estatais quanto internacionais que envolvem populações vulneráveis grandemente incapazes de recorrerem aos mecanismos de proteção existentes. Isso requer uma estratégia estatal de combate ao problema nos níveis regional, internacional e local. A. No nível regional 1. Criação de uma estrutura regional. Conforme revelam esta pesquisa e a longa história do tráfico de sexo na região, ainda não existe um entendimento comum do tráfico e um acordo sobre princípios básicos. Entretanto, a necessária resposta coordenada não pode ser desenvolvida sem esse acordo. Como são vários os instrumentos que proporcionam estruturas de utilidade para a consideração do problema, recomenda-se aos governos o seguinte: a) Adoção da Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo do Tráfico. A Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo do Tráfico, já adotados pela comunidade internacional, e que se espera entrem em vigor num futuro próximo, podem ser usados para a introdução de linguagem uniforme que facilite a criação e implementação de estratégias regionais. A ratificação desses documentos dará aos Estados significativa orientação, ao começarem a combater o tráfico na região. b) Implementação dos tratados correlatos existentes. Reconhecendo que a Convenção contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo do Tráfico se destinam a assistir os Estados no combate ao crime internacional, as disposições do Protocolo devem ser entendidas como complementares à proteção dos direitos humanos relacionada com o tráfico, constante dos tratados universalmente ratificados pelos Estados da Região: a Convenção sobre os Direitos da Criança, a Convenção Nº 182 da OIT, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher e a Convenção para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará). Para essa finalidade, os Princípios e Diretrizes Básicos sobre Direitos Humanos e Tráfico Humano, expedidos pela Alto Comissariado das Nações Unidas sobre Direitos Humanos, oferecerá importante orientação. c) Adoção da Convenção Interamericana sobre o Tráfico Internacional de Menores e do Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis. d) Coordenação por intermédio do Parlamento Centro-Americano (PARLACEN). Dadas as similaridades que há na legislação atual sobre tráfico, fazer com que as leis existentes sejam coerentes entre si e aperfeiçoar essas leis quando necessário pode ser mais fácil por intermédio do Parlamento Centro-Americano (PARLACEN) e mediante o desenvolvimento de legislação modelo contra o tráfico, que inclua todas as formas de exploração. 2. Coordenação regional. O tráfico nos países que participaram deste estudo demonstrou ter uma dinâmica regional de grande força. Particularmente entre a Nicarágua, Honduras, El Salvador, Guatemala e Belize, ocorre de maneira que desconhece as fronteiras entre os Estados. Como foi demonstrado, as necessárias respostas institucionais dos órgãos de execução da lei, departamentos de imigração, tribunais, entidades de assistência à criança, entidades dedicadas à proteção das mulheres e outras entidades ainda são coagidas pelas fronteiras nacionais. A fim de solucionar esses problemas, recomenda-se o seguinte: a) Acordos bilaterais e multilaterais. Mecanismos regionais e acordos bilaterais e multilaterais nessas áreas são instrumentos necessários, independentemente da separação física dos Estados. Com base na atual atividade do tráfico, são as seguintes as questões prioritárias que devem constar dos acordos regionais: cooperação na execução da lei na imigração e intercâmbio de inteligência; retorno seguro e livre de riscos dos cidadãos traficados; procedimentos especiais para intervenções, tratamento, proteção e retorno de crianças traficadas na região; mecanismos para a participação de vítimas-testemunhas oculares não-nacionais em processos criminais e outros processos judiciais; e sistemas regionais de coleta de informações e bancos de dados. b) Fóruns bilaterais e colaboração organizacional. Os mecanismos e fóruns regionais existentes/ - governamentais, não-governamentais e mistos – podem desempenhar importante papel facilitando o diálogo entre os Estados. Além disso, a coordenação entre as organizações não-governamentais que atualmente contribuem para o combate ao tráfico pode ser mais incentivada; também deve ser intensificada a colaboração solidária entre atores estatais e não-estatais. B. No nível nacional O tráfico de mulheres e crianças para fins de exploração sexual comercial na região demonstrou ser um assunto complexo e delicado que afeta a dignidade e os direitos humanos de suas vítimas. Por conseguinte, as estratégias de combate às atividades relacionadas com o tráfico terão de incluir e considerar a diversidade das questões que contribuem para sua existência. Atividades amplas e coordenadas entre todas as autoridades competentes das áreas de execução da lei, imigração, serviços sociais, saúde, educação, trabalho, relações exteriores e direitos humanos ajudarão a responder a tais características do tráfico. 1. Criação de amplo sistema de informação. Para o desenvolvimento de políticas, a medição do dispêndio de recursos e a consecução de metas fixadas, é necessário, em primeiro lugar, desenvolver sistemas exatos de informação para a avaliação do problema. Para esse efeito, recomenda-se que os governos criem um sistema centralizado de gerenciamento de informações para a coleta, reunião, análise e distribuição de dados fidedignos sobre tráfico. Esse sistema de coleta de dados deve ser sensível a como as informações são mantidas em outros sistemas, inclusive a que: as informações possam ser registradas por várias diferentes instituições: áreas de execução da lei, migração, saúde e trabalho, escritórios de ombudsman e o setor da justiça; os dados possam ser ocultados ou inutilizados pelo sistema de registro particular de uma instituição; as informações disponíveis possam não ser coligidas em virtude de formulários incompletos e outras deficiências. 2. Estabelecimento de uma estrutura integrada de política. Atividades amplas e coordenadas entre todas as autoridades competentes nas áreas de execução da lei, imigração, serviços sociais, saúde, educação, trabalho, relações exteriores e direitos humanos ajudarão a responder às características multidimensionais do tráfico. Conforme se procedeu no caso da exploração sexual comercial de crianças e do trabalho infantil, um plano de ação nacional sobre o tráfico de pessoas pode contribuir para a conscientização, para incentivar a prestação de informações, articular claros objetivos de política e prestar assistência no intercâmbio de informações entre instituições. É também um meio de fortalecer ainda mais e fazer cumprir as obrigações jurídicas internacionais vigentes em toda a região, como as previstas na Convenção sobre os Direitos da Criança, na Convenção n 182 da OIT, na Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher e na Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará). Os planos também podem reforçar as disposições sobre tráfico constantes dos Planos Nacionais contra a Exploração Sexual Comercial de Crianças e outras políticas. 3. Proporcionamento de liderança pública efetiva. A experiência com o desenvolvimento e a implementação de políticas na região tem demonstrado a importância da liderança forte e independente de um órgão de coordenação e a necessidade de recursos financeiros independentes para garantir a execução do plano. É importante que haja um grupo técnico independente, financiado e dotado de pessoal adequado que supervisione e gerencie esse processo. Dadas as características do tráfico em constante evolução, é de importância crucial que as políticas, planos e iniciativas sejam avaliados e atualizados periodicamente. 4. Ajustamento de programas para que atendam às necessidades das pessoas traficadas. Conforme se observou reiteradamente, as conseqüências deletérias do tráfico não podem ser plenamente enfrentadas – no que se refere seja a ações penais contra traficantes seja a reparação dos danos do tráfico – sem que se dispense cuidadosa atenção às necessidades das vítimas do tráfico. Tem sido comprovado que as necessidades específicas das vítimas do tráfico são sui generis em comparação com as das vítimas de outros crimes. Em especial, o fato de o tráfico implicar deslocamento resulta em que a vítima não disponha das fontes de proteção usuais, inclusive de serviços governamentais, que não são estendidos às vítimas levadas para o exterior. a) Funcionários encarregados de treinamento. O primeiro desafio consiste em identificar as vítimas e orientá-las no sentido de que recebam os cuidados adequados. Funcionários sensíveis e treinados em proteção em todos os aspectos de uma experiência de tráfico (do recrutamento à recuperação) podem ajudar a assegurar que as necessidades sejam reconhecidas e atendidas. O treinamento deve ser destinado a funcionários que mais provavelmente entrem em contato com as vítimas, a saber: Funcionários de consulados. A esses funcionários tem sido mostrado como trabalhar na área mais avançada desse problema. Aqueles que provavelmente interajam com as vítimas devem receber treinamento adequado. Fornecedores de serviços. Treinamento de assistentes sociais de crianças em áreas de entidades de assistência social em que as crianças vítimas possam ser avaliadas e receber atenção. b) Proporcionamento de programas de transição e integração. É necessário desenvolver programas que dêem esperança às vítimas, tais como: Programas de integração bem financiados e eficazes destinados a atender às necessidades específicas das vítimas do tráfico. A participação de adultos vítimas do tráfico deve ser voluntária. Serviços de saúde adaptados às mulheres e crianças que retornem, inclusive assistência física e psicológica. c) Apoio à participação das vítimas em processos judiciais. Muitas vítimas deixam de participar em processos judiciais por ignorância de seu status no país para o qual foram levadas ou problemas correlatos. É necessário desenvolver programas que compensem esse inconveniente, inclusive: Protocolos consulares de tratamento. Os consulados devem estabelecer um protocolo uniforme para o tratamento de casos de tráfico. Esse protocolo deve incluir a adoção de medidas para o registro de casos e facilitar a participação das vítimas em processos judiciais contra os traficantes, se elas o desejarem. Serviços que proporcionem orientação e acompanhamento nos processos judiciais. IX. BIBLIOGRAFIA A. Materiales regionales Camaco de la Cruz, María Teresa and Warburton, Jane. Focal Point Against Sexual Exploitation of Children. Casa Alianza. Investigación regional sobre tráfico, prostitución, pornografía infantil y turismo sexual infantil en México y Centroamérica. 2001. Chejter, Silvia. La Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes. UNICEF, CECIM: Argentina. CHILDHOPE, PRONICE, and UNICEF. Estudio sobre la Prostitución Infantil en Centroamérica. Agosto de 1994. Coalition Against Trafficking in Women (CATW), European Women’s Lobby. Association des Femmes de L’Europe Meridionale (AFEM). 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ANEXO A QUESTIONÁRIO O tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial País: Organização de contrapartida: Situação jurídica da organização: Representante legal: Coordenador designado para o projeto: Breve descrição do trabalho da organização de contrapartida relacionado com o tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial. Quando foi a organização fundada? Mantém ela alguma relação com o Governo ou outra instituição política? Indicar o número de funcionários da organização e seus cargos. A. Conceptualização e articulação do problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial. 1. Com base na opinião de diferentes setores, qual é a história do problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual em seu país? Incluir fontes da informação. 2. Que formas de tráfico existem em seu país (prostituição, pornografia, trabalho doméstico, turismo sexual, outros)? a) Considera que a situação se modificou nos últimos dez anos? No caso afirmativo, a que circunstâncias obedeceram essas modificações? Em que áreas, estados ou regiões do seu país é o problema do tráfico principalmente observado? a) Qual é o conhecimento comum do problema nessas áreas? Quais são os fatores de risco que influenciam o problema do tráfico? (Por exemplo, migração interna ou externa, redes criminosas nacionais ou internacionais, desemprego e situações de trabalho, educação, violência doméstica). Especificar as respostas por tipo de fonte: a) governamental; b) não-governamental; c) informação da sociedade civil/público em geral; d) acadêmica; e e) outras. Aspectos estatísticos Acha-se disponível o número de mulheres e de crianças exploradas sexualmente? Se possível, especificar o número de a) mulheres; b) meninas; e c) meninos. Acham-se disponíveis quaisquer dados diretos? Por exemplo: Número de vítimas do tráfico por idade, gênero, nacionalidade; Número de comunicações, investigações, processos judiciais, condenações referentes a tráfico e crimes correlatos, com informações sobre idade, gênero e nacionalidade da vítima, idade, gênero e nacionalidade do acusado, resumo dos fatos e sentença. Acham-se disponíveis quaisquer dados indiretos? Por exemplo: Número de profissionais do sexo por idade, gênero e nacionalidade. Número de estabelecimentos conhecidos ou licenciados vinculados à indústria do sexo, com especificação do tipo de atividade em cada estabelecimento (oficial e não-oficial). Número de vistos de entretenimento/artista expedidos por gênero e idade. Número de vistos expedidos para menores desacompanhados. Número de deportações e repatriações por idade, gênero e nacionalidade. Estatísticas sobre saúde de profissionais de sexo. Número de comunicações sobre crianças desaparecidas por idade e gênero. Número de pedidos de assistência a consulados/embaixadas relativos a pessoas desaparecidas. Número de repatriações facilitadas por consulados. Número de pessoas deportadas em seguida a condenações relacionadas com prostituição. Que instrumentos são ou foram utilizados no país para medir a incidência e a prevalência do problema do tráfico? (Por exemplo, levantamentos, pesquisas, censos, registros, queixas). Tipo de instrumentoAplicado por? Quando? Cobertura?Resultados (apresentar cópias dos documentos finais)Fontes e meios utilizados Que pensam os diferentes setores do problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual? Especificar as respostas por tipo de fonte: a) governamental ; b) não-governamental; c) informação da sociedade civil/público em geral; d) acadêmica: e e) outros. 4. Que indivíduos, grupos ou organizações financiaram estudos, pesquisas ou dados relacionados com o tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual? Quais eram os objetivos desses estudos? C. Aspectos sociais Existem políticas de combate ao problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial? Dividir a informação nas seguintes categorias: a) conscientização; b) investigação e pesquisa; c) treinamento; d) atendimento e tratamento das vítimas; e e) reabilitação. Há instituições, conselhos, ministérios ou outras entidades governamentais que considerem, seja isoladamente seja interinstitucionalmente, o problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial? Incluir informações sobre sua composição, principais objetivos, atividades e realizações até este momento. Que parcela do orçamento nacional ou local é destinada ao combate do problema do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual comercial? Qual é a real quantia disponível ou gasta? Que programas e projetos governamentais de assistência a mulheres e crianças traficadas e de proteção das mesmas foram realizados nos últimos dez anos? Incluir o nome do órgão executor, uma descrição do programa/projeto, os resultados obtidos e o alvo ou escopo geográfico. Que recursos existem para assistência às mulheres e crianças vítimas de exploração sexual e suas famílias (inclusive prevenção)? Incluir informações sobre serviços oferecidos, nome da instituição coordenadora, resultados obtidos e financiamento. São oferecidos programas de reintegração (de curto e longo prazo), inclusive tratamento provisório de menores? Mulheres e menores estrangeiros podem dispor deste e de outros serviços? Que organizações da sociedade civil se dedicam diretamente à questão do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual em seu país? Que tipo de trabalho realizam? Desde quando se dedicam ao assunto? Baseiam-se nos princípios consagrados na Convenção sobre os Direitos da Criança e na Declaração de Estocolmo ou em outros tratados internacionais? Recebem financiamento estatal/oficial? Há situações ou práticas que constituam obstáculos ao seu trabalho? Foram apresentados relatórios, avaliações ou apreciações com relação ao trabalho, programas e projetos sobre a questão do tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual? Descrevê-los. Apresentar estudos de casos, histórias ou outras informações – oficiais e não-oficiais – sobre o assunto. Todas as histórias são bem-vindas, desde que seja declarada sua fonte. D. Aspectos jurídicos 1. A exploração sexual de mulheres e crianças e o tráfico para esse efeito é considerado crime em seu país? O consentimento é levado em conta? Como é entendido o consentimento? É considerado ou visto como atenuante? Tipo de crimeFreqüência com que ocorrePuniçãoRelação estatística entre os casos informados e as punições 2. Há em seu país outros crimes tipificados que se relacionem com o tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual? 3. Com que idade as crianças se tornam adultos? Essa idade coincide com a idade da responsabilidade criminal? Os menores têm competência legal para denunciar? Quais os procedimentos? 4. Existem atualmente leis, ou propostas e reformas de lei, relacionadas com o tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual em seu país? Lei ou projeto de lei NºData de aprovação ou situação atualConteúdo geralObjetivos e expedidores 5. Essas leis respondem aos princípios consagrados na Convenção sobre os Direitos da Criança e na Declaração de Estocolmo ou a outras obrigações previstas em tratados internacionais? 6. Como a prostituição é tratada do ponto de vista legal (criminalização/regulamentação/tolerância)? 7. As pessoas traficadas são vulneráveis a punições criminais ou a outras punições administrativas? Têm acesso a assistência jurídica e a tradução? A proteção de testemunhas? A tratamento médico e aconselhamento? A abrigo? 8. Nas circunstâncias de tráfico internacional, como são as vítimas tratadas (por exemplo, deportação, permanência temporária com base em cooperação com as autoridades, opção por repatriação voluntária etc.)? Quais são os órgãos responsáveis? É diferente o tratamento para menores? Proteção internacional 1. Seu país ratificou os seguintes instrumentos internacionais de direitos humanos? Convênio para a Repressão ao Tráfico de Pessoas e à Exploração da Prostituição Alheia (1949), das Nações Unidas Convenção sobre a Escravidão Convenção Suplementar sobre a Abolição da Escravatura, do Tráfico de Escravos e das Instituições e Práticas Análogas à Escravatura Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1979) e seu Protocolo Facultativo, das Nações Unidas Convenção sobre os Direitos da Criança (1989) e seu Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis Convenção contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças (2000, ainda não em vigor). Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966) Convenção Nº 29 da OIT sobre Trabalho Forçado (1930) Convenção Nº 105 da OIT sobre a Abolição do Trabalho Forçado (1957) Convenção Nº 182 da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil (1999) Convenção Americana sobre Direitos Humanos (1969) da OEA Convenção Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994), da OEA Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará) (1994), da OEA. Outros? 2. De que maneira vêm sendo implementados esses tratados com respeito ao tráfico? 3. Outras medidas legislativas foram adotadas para o ajustamento da legislação interna a essas normas? 4. Foram apresentadas a órgãos internacionais queixas sobre violação de direitos contra o governo relativas a exploração sexual em qualquer de suas formas nos últimos cinco anos? Em caso afirmativo, descrever essas queixas, bem como os resultados obtidos até este momento. 5. Seu país foi incluído em algum relatório de organizações internacionais sobre violações generalizadas e sistemáticas de direitos causadas por exploração sexual em qualquer de suas formas nos últimos cinco anos? Em caso afirmativo, apresentar uma lista das causas e dos relatórios. 6. Seu governo participou de algum programa internacional ou regional de cooperação ou intercâmbio de inteligência relacionado com o tráfico? Seu governo colabora com a INTERPOL? Prestar informações sobre tais atividades. ANEXO B QUADRO DE RATIFICAÇÕES PROTEÇÃO JURÍDICA INTERNACIONAL Os tratados internacionais contribuíram consideravelmente para que se tivesse uma estrutura e diretrizes para a legislação interna. O impacto da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança, da Convenção das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará) e da Convenção Nº 182 da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil foi particularmente eficaz para a região centro-americana ampliada. Constam de cada um desses instrumentos algum tipo de disposição contra o tráfico; eles oferecem, em conjunto, ferramentas potenciais para o combate à proliferação do tráfico. AMÉRICA CENTRAL E REPÚBLICA DOMINICANA BelizeCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaráguaPanamáRepública DominicanaConvênio para a Repressão ao Tráfico de Pessoas e à Exploração da Prostituição Alheia (1949), das Nações UnidasÏ%Convenção sobre a Escravidão (1926)aaº% Protocolo de Emenda à Convenção sobre a Escravidão (1953)Ï%Ï%Convenção Suplementar sobre a Abolição da Escravatura, do Tráfico de Escravos e das Instituições e Práticas Análogas à Escravatura (1956), das Nações Unidas  aÏ% Ï% Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1979)Ï%Ï%Ï%Ï% Ï%Ï%Ï%Ï%º% Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1999)Ï%aaÏ%Ï%Convenção sobre os Direitos da Criança (1989)Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%º% Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança, sobre Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis (2000) aÏ%Ï%Ï%Ï%Ï%Convenção contra o Crime Organizado Transnacional (2000, ainda não em vigor), das Nações Unidasa aaaaaº% Protocolo à Convenção contra o Crime Organizado Transnacional para Prevenir, Reprimir e Punir o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças (2000, ainda não em vigor)aaaPacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (1966)Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%aPacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966)aÏ%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Convenção Nº 29 da OIT sobre Trabalho Forçado (1930)Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Convenção Nº 105 da OIT sobre Abolição do Trabalho Forçado (1957)Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Convenção Nº 182 da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil (1999)Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San José) (1969), da OEAÏ%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Protocolo Adicional à Convenção Americana sobre Direitos Humanos em matéria de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) (1988) Ï%Ï%Ï%aÏ%Ï%Convenção Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994) da OEAÏ%Ï%Ï%aConvenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará) (1994), da OEAÏ%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï%Ï% = ratificação; a = assinatura somente Nota especial sobre a Convenção contra o Crime Organizado Transnacional e seu Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças, das Nações Unidas A Convenção sobre Crime Organizado Transnacional, das Nações Unidas, e seu Protocolo do Tráfico ainda são relativamente desconhecidos na Região. Em quase todas as entrevistas com destacados funcionários governamentais e não-governamentais, os entrevistados declararam sua ignorância quanto à existência desses instrumentos e de seus termos. Nenhum país ratificou a Convenção e somente três países assinaram o Protocolo. Entretanto, há sinais de que são cada vez mais apoiados. Em Honduras, o Promotor Público Especial sobre o Crime Organizado estimulou o Governo a tomar medidas no sentido da assinatura e ratificação de todos os três instrumentos – a Convenção e seus dois Protocolos. O CIPROM e a OIM patrocinaram um seminário em junho de 2002 na República Dominicana, a fim de discutir a legislação nacional sobre tráfico no contexto do Protocolo do Tráfico. Uma universidade da Costa Rica patrocinou um seminário sobre a Convenção das Nações Unidas e seus Protocolos. A ratificação da Convenção e de seus Protocolos também foi incluída na agenda da Conferência Regional sobre Migração, havendo sido a situação de sua ratificação discutida em sua última reunião ministerial, realizada em maio de 2002. ANEXO C MECANISMOS REGIONAIS Os seguintes órgãos e redes regionais são alguns dos vários foros de que se dispõe para o combate ao tráfico ou o desenvolvimento e a coordenação de estratégias ForoAçãoPARLACEN: Comissão sobre Mulheres, Crianças e suas Famílias Assistência legislativaOrganização Policial Centro-AmericanaPolítica e coordenaçãoConselho Centro-Americano de Procuradores de Direitos Humanos Política e coordenação Comissão Centro-Americana de Diretorias de Migração e a Conferência Regional sobre Migração Política e coordenaçãoOrganização Internacional para as MigraçõesAssistência técnicaSalvem as CriançasFinanciamento e coordenaçãoPrograma Internacional para a Erradicação do Trabalho Infantil (OIT/IPEC) – Programa Regional de Combate à Exploração Sexual de CriançasFinanciamento e assistência técnicaUNICEFFinanciamento e coordenaçãoECPATDefesa de direitosCasa Aliança (Costa Rica, Guatemala, Honduras e Nicarágua)Defesa de direitos e assistência às vítimas ONG locaisDefesa de direitos, coordenação e assistência às vítimas ANEXO D MELHORES PRÁTICAS As seguintes iniciativas adotam medidas significativas no sentido do estabelecimento de uma estratégia eficaz para a redução, o controle e o combate ao tráfico de mulheres e crianças para exploração sexual nas Américas. Prevenção Campanha Viajera (República Dominicana). A ONG COIN produziu grande volume de informações e material de conscientização para mulheres potencialmente e realmente migrantes. Esse material inclui um folheto com elementos de contato em ONG e consulados em países tradicionalmente de destino e instrumentos básicos de proteção jurídica, bem como uma revista de histórias em quadrinhos de mulheres vítimas do tráfico, baseadas em experiências reais. Advertência policial (Guasaule, Nicarágua). As delegacias de polícia de Guasaule, na fronteira, informam as jovens migrantes que viajam desacompanhadas sobre os perigos do tráfico. Distribui-se advertência por escrito (notícias publicadas pela imprensa). Proteção Treinamento consular (República Dominicana). Foram incorporadas ao currículo de treinamento do serviço exterior assuntos relacionados com tráfico e gênero. Além disso, cônsules designados para a Europa foram especialmente treinados em assuntos similares. Serviços móveis de saúde (Belize, Guatemala, El Salvador). Funcionários da saúde pública em Belize e ONG independentes em El Salvador e na Guatemala prestam serviços diretos de saúde pública a mulheres em seu local de emprego/cativeiro (ruas, parques, bares e prostíbulos), asseguram sua conscientização quanto ao HIV/AIDS e uso de contraceptivos e realizam cursos para afirmação de sua auto-estima. Treinamento da polícia (Honduras). A Salvem as Crianças, do Reino Unido, proporcionou a mais de 500 policiais treinamento especializado em problemas relacionados com tráfico de crianças para exploração sexual e assuntos correlatos. Investigação e ação penal Formulação de políticas sensíveis a gênero (Nicarágua). O Instituto da Mulher da Nicarágua, juntamente com a Polícia Nacional, criou escritórios para prestação de assistência a mulheres e crianças vítimas de violência. Esses escritórios oferecem orientação e assistência jurídica, acompanhamento e assistência médica básica. Unidade de Investigação do Tráfico e da Exploração Sexual (Chiandega, Nicarágua). A Polícia criou uma unidade especial de oficiais do sexo feminino para investigar o tráfico e outros crimes relacionados com a exploração sexual. A Unidade trabalha em coordenação com a ONG Rede de Mulheres. [Existe em San José, Costa Rica, uma unidade semelhante no Ministério da Segurança Pública.] Parcerias de ONG (Costa Rica, Nicarágua, Honduras, Guatemala). A Casa Aliança trabalhou em parceria diretamente com encarregados da execução da lei prestando assistência na detecção e investigação de atividades relacionadas com o tráfico. Essas parcerias têm sido especialmente bem-sucedidas. Os recursos reunidos permitiram investigações mais intensivas e maior proteção das vítimas. Integração Casa da Mulher (Guatemala). Oferece abrigo e oportunidades educacionais a mulheres e meninas vítimas do tráfico. Casa Aliança (Nicarágua, Honduras, Guatemala). Proporciona abrigo, programas de treinamento vocacional e orientação especializada a crianças vítimas do tráfico. COIN (República Dominicana). Oferece orientação e serviços de saúde a mulheres vítimas do tráfico. Conscientização Programa de certificação sobre tráfico e gênero (República Dominicana). O CIPROM e a FLACSO oferecem um programa de certificação para funcionários públicos e representantes de ONG sobre assuntos relacionados com gênero, migração e tráfico na República Dominicana. Um programa semelhante foi incluído nos currículos do corpo diplomático. La Cuerda (Guatemala). Uma rede de mulheres jornalistas. As associadas, agindo individualmente e por meio das publicações da rede, divulgaram relatórios sensíveis ao tráfico e à exploração sexual de crianças. Associação de Parentes de Migrantes Desaparecidas (Progreso, Honduras). A associação patrocina um programa semanal de rádio, “Sem Fronteiras”, sobre assuntos relacionadas com migração, inclusive tráfico e outros riscos da migração. Campanha contra a Exploração Sexual de Crianças (El Salvador). O escritório do ombudsman de direitos humanos lançou uma campanha contra a exploração sexual comercial de crianças. Foi distribuído um broche com a forma de um triângulo, na cor alaranjada, para uso em protesto público contra a exploração sexual. ANEXO E RELAÇÃO DE DOCUMENTOS DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE TRÁFICO DE MULHERES E CRIANÇAS Trafficking and the Exploitation of the Prostitution of others Traffic in Persons 2002  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/088e2d77a308db8fc1256b870059e794?Opendocument" E/CN.4/2002/80 Traffic in women and girls  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/5e792df2c756a225c1256baa0053b2b2?Opendocument" E/CN.4/RES/2002/51 Traffic in women and girls E/CN.4/RES/2002/48 Traffic in women and girls  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/caf3deb2b05d4f35c1256bf30051a003?Opendocument" E/2002/68/Add.1 Recommended Principles and Guidelines on Human Rights and Human Trafficking - Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights to the Economic and Social Council E/2002/68 Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights to the Economic and Social Council  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/fa3d67d3eb00412ec1256bc1002e978c?Opendocument" E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/3 Review of the implementation of and follow-up to the Conventions on Slavery - Status of the Conventions  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/0c51e57f2ebd4804c1256bc700340a0e?Opendocument" E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/1/Add.1 Annotations to the provisional Agenda  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/7fc514220352205ac1256bb80047d340?Opendocument" E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/1 Provisional Agenda E/CN.4/2002/L/63 Traffic in Women and Girls 2001  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/4cb26594f04a53a4c1256a1b0055e5df?Opendocument" E/CN.4/2001/73/Add.2 Trafficking of women and girls: Mission to Bangladesh, Nepal and India - Report of the Special Rapporteur on violence against women  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/6d123295325517b2c12569910034dc4c/8a64f06cc48404acc1256a22002c08ea?OpenDocument"  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/8a64f06cc48404acc1256a22002c08ea?Opendocument" E/CN.4/2001/73 Violence against women - Report of the Special Rapporteur  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/6d123295325517b2c12569910034dc4c/8dcb45cbade0ebd0c1256a2900553107?OpenDocument"  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/8dcb45cbade0ebd0c1256a2900553107?Opendocument" E/CN.4/2001/72 Traffic in women and girls  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/6d123295325517b2c12569910034dc4c/b5bec73c777f22b2c12569de003470e8?OpenDocument"  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/b5bec73c777f22b2c12569de003470e8?Opendocument" E/CN.4/2001/25 The right to development - Report of the High Commissioner for Human Rights  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/10961374e2f9ea25c1256b210033c01b?Opendocument" E/CN.4/Sub.2/AC.2/2001/4 Trafficking in persons  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/89c9696a550ba4c1c1256aa200533af5?Opendocument" E/CN.4/Sub.2/2001/26 Smuggling and trafficking in persons and the protection of their human rights E/CN.4/SUB.2/RES/2001/14 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/054bb2eb30645fc0c1256af8002f480f?Opendocument" A/56/36 Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/575110448f76ea62c1256b7d0049d38f?Opendocument" A/RES/56/132 Follow-up to the Fourth World Conference on Women and full implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcome of the twenty-third special session of the General Assembly  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/dff9762c0421980ec1256a7f00514e2f?Opendocument" HR/GVA/OHCHR/STM/CHR/01/04 Observations by the United Nations High commissioner for Human Rights and the United Nations High Commissioner for Refugees on the Proposal for an EU Council Framework Decision on Combating Trafficking in Human Beings A/CONF.189/PC.3/5 Violence against women, on the subject of race, gender and violence against women - contribution submitted by the Special Rapporteur  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/d3ca922c9b0a0153c1256a5500537b61?Opendocument"  A/CONF.189/PC.2/3 Report of the Asian-Pacific regional seminar of experts on migrants and trafficking in persons with particular reference to women and children 2000 E/CN.4/2000/68 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, Ms. Radhika Coomaraswamy, on trafficking in women, women’s migration and violence against women E/CN.4/2000/L.59 Traffic in Women and Girls E/CN.4/RES/2000/44 Traffic in Women and Girls E/CN.4/SUB.2/DEC/2000/110 Smuggling and trafficking in persons and the protection of their human rights  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/c7b806eccf02ce92c1256976004555f1?Opendocument" E/CN.4/SUB.2/RES/2000/19 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/e3446f923e635bf6c12569850036257f?Opendocument" S/2000/788/Corr.1, A/55/282/Corr.1 Situation of human rights in Bosnia and Herzegovina, the Republic of Croatia and the Federal Republic of Yugoslavia - Note by the Secretary-General  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/a4d48425547a1a70c125697b00467c50?Opendocument" S/2000/788, A/55/282 Situation of human rights in Bosnia and Herzegovina, the Republic of Croatia and the Federal Republic of Yugoslavia - Report of the Special Rapporteur  HYPERLINK "http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/e1aea13268322b34c1256a1c0039af10?Opendocument" A/RES/55/67 Traffic in women and girls 1999 E/CN.4/RES/1999/40 Traffic in Women and Girls E/CN.4/Sub.2/1999/16 Note by the Secretariat on systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict, including internal armed conflict A/AC.254/16 Informal note by the UN High Commissioner for Human Rights Ad Hoc Committee on the Elaboration of a Convention Against Transnational Organized Crime E/CN.4/1999/66 Note by the Secretary-General on the report on trafficking in women and girls E/CN.4/1999/75 Note by the Secretariat on vulnerable groups and individuals E/CN.4/RES/1999/40 Traffic in Women and Girls E/CN.4/Sub.2/1999/17 Report on the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its 24th session A/AC.254/16 Informal note by the United Nations High Commissioner for Human Rights Ad Hoc Committee on the Elaboration of a Convention against Transnational Organized Crime 1998 E/CN.4/Sub.2/1998/13 Report of the Special Repporteur on systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict E/RES/1998/12 Conclusions of the Commission on the status of Women on critical areas of concern identified in the Beijing Platform for Action E/RES/1998/20 Action to combat international trafficking in women and children A/53/36 Report of the UN High Commissioner for Human Rights E/CN.4/1998/66 Report of the Special Rapporteur on the Situation of human rights in the Sudan E/CN.4/1998/86 Note by the SG on the traffic in women and girls E/CN.4/1998/95 Report by the Special Representative of the Secretary-General for Human Rights in Cambodia E/CN.4/RES/1998/20 Traffic in Women and Girls E/CN.4/RES/1998/30 Traffic in Women and Girls 1997 E/CN.4/1997/108 Note by the Secretary-General on traffic in women and girls E/CN.4/RES/1997/19 Traffic in women and girls E/CN.4/RES/1997/20 Contemporary Forms of Slavery 1996 E/CN.4/1996/100 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.41996/101 Report of the working group on its second session on the question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as basic measures needed for their eradication E/CN.41996/53 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences E/CN.41996/53/Add.1 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences: mission to the Democratic People’s Republic of Korea, the Republic of Korea and Japan in the issue of military sexual slavery in wartime E/CN.4/1996/98 Note by the Secretary-General on Programme of action for the prevention of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/DEC./1996/107 Systematic rape and sexual slavery during periods of armed conflict E/CN.4/Sub.2/1996 Report of the Special Rapporteur on the situation of systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during periods of armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1996/12 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1996/79 Note by the Secretary-General on the traffic in women and girls E/CN.4/1996/82 Note by the Secretariat transmitting the final draft programme of action for the prevention of traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/RES/1996/24 Traffic in women and girls E/RES/1996/26 Measures to prevent illicit international trafficking in children and to establish penalties appropriate to such offenses 1995 A/RES/50/167 Traffic in women and girls E/CN.4/RES/1995/25 Traffic in women and girls E/CN.4.Sub.2/1995/28/Add.1 Report of the Working Group on Contemporary Forms Of Slavery E/CN.4/Sub.21995/38 Working paper on the situation of systematic rape, sexual slavery, and slavery like-practices during wartime, including internal armed conflict E/CN.4/SUB.2/DEC/1995/109 Draft program of action on the traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/SUB.2/RES/1995/14 Systematic rape and sexual slavery during periods of armed conflict E/CN.4/SUB/RES/1995/16 Report of the Working Group on Contemporary forms of Slavery 1994 A/RES/49/166 Traffic in women and children E/1994/76 Report on the suppression of the traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/1994/71 Draft programme of action for the prevention of traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/1994/71/Add.1 Draft programme of action for the prevention of traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others. 1993 E/CN.4/1993/58 Report of the Secretary General on the draft programme of action for the prevention of traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/1993/58/ Add.1 Report of the Secretary General on the draft programme of action for the prevention of traffic in persons and the exploitation of the prostitution of others E/CN.4/Sub.2/AC.2/1993/7 Development of National and International Measures and Strategies to Prevent and Eliminate Contemporary Forms of Slavery; Encouragement of the Creation of National Institutions for the Prevention of Prostitution and the Economic and Social Integration of Prostitutes UN Treaty Monitoring Bodies: Trafficking in Women and Children – Central America & the Dominican Republic 2001 CCPR/CO/72/GTM Human Rights Committee (HRC) Concluding Observations: Guatemala CCPR/CO/71/DOM HRC Concluding Observations: Dominican Republic A/56/38,paras.277-318 Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (CEDAW) Concluding Observations: Nicaragua CRC/C/15/Add.154 Committee on the Rights of the Child (CRC) Concluding Observations: Guatemala CRC/C/15/Add.150 CRC Concluding Observations: Dominican Republic 2000 CCPR/C/DOM/99/3 ICCPR State Party Report: Dominican Republic CCPR/C/GTM/99/2 ICCPR State Party Report: Guatemala CRC/C/15/Add.117 CRC Concluding Observations: Costa Rica CRC/C/65/Add.10 CRC State Party Reports: Guatemala 1999 CCPR/C/79/Add.107 HRC Concluding Observations: Costa Rica A/54/38,paras.31-69 CEDAW Concluding observations: Belize CRC/C/15/Add.105 CRC Concluding Observations: Honduras CRC/C/15/Add.108 CRC Concluding Observations: Nicaragua CRC/C/15/Add.99 CRC Concluding Observations: Belize CRC/C/8/Add.40 CRC State Party Reports: Dominican Republic 1998 CCPR/C/103/Add.6 ICCPR State Party Report: Costa Rica A/53/38,paras.312-353 CEDAW Concluding observations: Dominican Republic CRC/C/65/Add.7 CRC State Party Reports: Costa Rica CRC/C/65/Add.4 CRC State Party Reports: Nicaragua CRC/C/65/Add.2 CRC State Party Reports: Honduras 1997 CRC/C/3/Add.46 CRC State Party Reports: Belize 1996 CCPR/C/79/Add.63 HRC Concluding Observations: Guatemala CEDAW/C/BLZ/1-2 CEDAW State Party Report: Belize CRC/C/8/Add.28 CRC State Party Reports: Panama 1995 CCPR/C/81/Add.7 ICCPR State Party Report: Guatemala CRC/C/15/Add.36 CRC Concluding Observations: Nicaragua CRC/C/3/Add.33 CRC State Party Reports: Guatemala 1994 CCPR/C/79/Add.31 HRC Concluding Observations: Costa Rica CCPR/C/79/Add.34; A/49/40 HRC Concluding Observations: El Salvador A/49/38,paras.38-87, 209-224 CEDAW Concluding observations: Guatemala CRC/C/15/Add.24 CRC Concluding Observations: Honduras CRC/C/3/Add.25 CRC State Party Reports: Nicaragua 1993 CCPR/C/79/Add.18 HRC Concluding Observations: Dominican Republic A/48/38,paras.359-404 CEDAW Concluding observations: Nicaragua CRC/C/15/Add.11 CRC Concluding Observations: Costa Rica CRC/C/15/Add.9 CRC Concluding Observations: El Salvador CRC/C/3/Add.9 CRC State Party Reports: El Salvador 1992 CCPR/C/70/Add.3 ICCPR State Party Report: Dominican Republic Sale of children 2000 A/54/L/84 Optional protocols to the Convention on the Rights of the Child-children in armed conflict and on the sale of children, child prostitution and pornography A/55/201 Status of the Convention on the Rights of the Child – Report of the Secretary General E/CN.4/2000/72 Note by the Secretariat on the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography E/CN/4/2000/73 Sale of children, child prostitution and child pornography – Report of the Special Rapporteur E/CN.4/2000/73/Add.1 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to Belgium and Netherlands E/CN.4/2000/73/Add.2 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to Guatemala E/CN.4/200/73/Add.3 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to the Republic of Fiji E/CN.4/2000/75 Draft Optional Protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography – Report of the WG on its sixth session E/CN.4/2000/NGO/35 Written statements submitted by Anti-Slavery International E/CN.4/2000/WG.14/1 Provisional agenda – WG for optional protocol on the sale of children, prostitution and pornography E/CN.4/2000/WG.14/2 Comments on the report of WG for optional protocol on the sale of children E/CN.4/RES/2000/59 Question of draft optional protocols to the Convention on the Rights of the Child on involvement of children in armed conflict and sale of children, child prostitution and child pornography 1999 A/54/265 Report on the Status of the Convention on the Rights of the Child A/54/411 Report prepared by the Special Rapporteurs on the sale of children E/CN.4/1999 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1999/71/Add.1 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography: Mission to the Lao People’s Democratic Republic E/CN.4/1999/WG.14/1 Provisional agenda of the working group for the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1999/WG/14/2 Note by the Secretary General on the working group for the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1999/WG.14/2Add.1 Note by the Secretary General on the working group on the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/1999/40 Traffic in women and girls W/CN.4/RES/1999/80 Rights of the child 1998 A/53/621 Report of the Third Committee on the promotion and protection of the rights of children A/RES/53/128 The rights of the child A/CN.4/1998/100 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1998/101 Report of the Special Rapportuer on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1998/101/Add.1 Report on the mission of the Special Rapportuer in the issue of commercial sexual exploitation of children to Kenya E/CN.4/1998/103 Report of the working group on the question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child, on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/1998/76 Rights of the Child E/DEC/1998/271 Rights of the Child 1997 A/52/482 Report of the Special Rapportuer on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography A/RES/52/107 The rights of the child E/CN.4/1997/95 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1997/95/Add.1 Report of the Special Rapportuer on the sale of children, child prostitution and child pornography: Visit to the Czech Republic E/CN.4/1997/95/Add.2 Report of the Special Rapportuer on the sale of children, child prostitution and child pornography: Mission to the United States of America E/CN.4/1997/97 Report of the Working Group on the question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as basic measures needed for their eradication. E/CN.4/1997/19 Traffic in women and girls E/CN.4/Sub.2/1997/11 Report of the Secretary General on the implementation of the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography 1996 A/51/456 Interim report of the Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/51/77 The rights of the child 1995 A/50/456 Sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/50 153 The rights of the child E/CN.4/RES/1995/78 Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as the basic measures needed for their prevention and eradication E/RES/1995/35 Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, and the basic measures needed for their prevention and eradication E/RES/1995/36 Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography 1994 A/49/478 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/49/210 Need to adopt efficient international measures for the prevention, eradication of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/19994/84 Sale of children, child prostitution and child pornography: Report submitted by Special Rapporteur E/CN.4/RES/1994/90 Need to adopt effective international measures for the prevention and eradication of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/1994/92 Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/RES/1994/9 Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as the basic measures needed for their prevention and eradication 1993 A/RES/48/156 Need to adopt efficient international measures for the prevention of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/Sub.2/1993/31/Add.1 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery Sexual Exploitation of Children 2001 E/CN.4/2001/78 Sale of children, child prostitution and child pornography-Report of the Special Rapporteur E/CN.4/2001/78/Add.1 Mission to the Kingdom of Morocco-Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/2001/78/Add.2 Mission to the Russian Federation-Report of the Special Rapporteur on the sale of children 2000 A/54/L.84 Optional Protocols to the Convention on the Rights of the Children in armed conflict and on the sale of children and child pornography A/55/201 Status of the Convention on the Rights of the Child – Report of the Secretary General E/CN.4/2000/72 Note by the Secretariat on the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography E/CN.4/2000/73 Sale of children, child prostitution and child pornography – Report of the Special Rapporteur E/CN.4/2000/73/Add/1 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to Belgium and the Netherlands E/CN.4/2000/73/Add.2 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to Guatemala E/CN.4/2000/73/Add.3 Sale of children, child prostitution and child pornography: mission to the Republic of Fiji E/CN.4/2000/75 Draft optional protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography – Report of the WG on its sixth session E/CN.4/2000/L.62 Question of draft optional protocols to the Convention on the Rights of the Child E/CN.4/2000/L.94 Rights of the child E/CN.4/2000/NGO/88 Written statement submitted by the American Association of Jurists E/CN.4/2000/WG.14/1 Provisional agenda – WG for optional protocol on the sale of children, prostitution and pornography E/CN.4/2000/WG.14/2 Comments on the report of the WG for optional protocol on the sale of children E/CN.4/2000/WG.14/CRP.1 Working group for a draft optional protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/2000/WG.14/CRP.2 Draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/2000/WG.14/CRP.3 Working group on the elaboration of a draft optional protocol on the dale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/2000/59 Question of draft optional protocols to the Convention on the Rights of the Child on involvement of children in armed conflict, sale of children, child prostitution and child pornography 1999 A/54/265 Report on the status of the Convention on the Rights of the Child A/54/411 Report prepared by the Special Rapporteur on the sale of children E/CN.4/1999/71 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1999/71/Add.1 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography: Mission to the Lao People’s Democratic Republic (duplicate) E/CN.4/1999/74 Report of the Working Group on a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography on its fifth session E/CN.4/19999/WG.14/1 Provisional agenda of the working group for the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights if the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1999/WG.14/2 Note by the Secretary General on the working group for the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/19999/WG.14/2/Add.1 Note by the Secretary General on the working group on the elaboration of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/1999/40 Traffic in women and girls E/CN.4/RES/1999/80 Rights of the child E/CN.4/Sub.21999/15 Report of the Secretary General on the implementation of the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography 1998 A/53/311 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography A/53/621 Report of the Third Committee on the promotion and protection of the rights of children A/RES/53/127 The girl child A/RES/53/128 The rights of the child E/CN.4/1998/100 Note by the SG on the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography E/CN.4/1998/101 Report of the Special Rapportuer on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1998/101/Add.1 Report on the mission of the Special Rapporteur on the issue of commercial sexual exploitation of children to Kenya (duplicate) E/CN.4/1998/101/Add.2 Report on the mission of the Special Rapporteur on the issue of commercial sexual exploitation of children to Mexico E/CN.4/1998/103 Report of the Working Group on the question of a draft optional protocol to the convention on the Rights of the Child, on the sale, of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1998/NGO/123 Written statement submitted by the North-South XXI E/CN.4/1998/NGO/15 Written statement submitted by the Baha’i International Community E/CN.4/Sub.2/1998/12 Report of the Secretary General on the implementation of the Programme of Action for the Elimination of the Exploitation of Child labour E/DEC/1998/271 Rights of the child 1997 A/52/482 Report of the Special Rapporteur on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography A/RES/52/107 The rights of the Child E/CN.4/1997/95 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1997/95/Add.1 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography: Visit to the Czech Republic E/CN.4/1997/95/Add.2 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography: Mission to the United States of America E/CN.4/1997/97 Report of the Working Group on the question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution , as well as basic measures needed for their eradication E/CN.4/RES/1997/19 Traffic in women and girls E/CN.4/Sub.2/1997/11 Report of the Secretary-General on the implementation of the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography. 1996 A/51/306 Report of the expert of the Secretary-General on the impact of armed conflict on children A/51/456 Interim report of the Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/SUB.2/RES/1996/12 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery 1995 A/50/456 Sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/50/153 The rights of the child E/CN.4/Sub.2/1995/29 Report of the Secretary-General on the implementation of the Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography E/CN.4/SUB.2/RES/1995/16 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/RES/1995/35 Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, and the basic measures needed for their prevention and eradication E/RES/1995/36 Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography 1994 A/49/478 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/49/210 Need to adopt efficient international measures for the prevention and eradication of the sale of children, child prostitution and child pornography A/RES/49/211 Implementation of the Convention on the Rights of the Child E/CN.4/1994/45/Add.1 Report of the second International Workshop on National Institutions E/CN.4/1994/82 Programme of Action for the Prevention of the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography E/CN.4/1994/84 Sale of children, child prostitution and child pornography: Report submitted by the Special Rapporteur E/CN.4/1994/NGO/17 Written statement submitted by the International Federation Terre des Hommes E/CN.4/RES/1994/90 Need to adopt effective international measures for the prevention and eradication of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/RES/1994/91 Implementation of the Convention on the Rights of the Child E/CN.4/RES/1994/92 Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/RES/1994/9 Question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as the basic measures needed for their prevention and eradication 1993 A/RES/48/156 Need to adopt efficient international measures for the prevention of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/Sub.2/1993/31/Add.1 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery Slavery 2000 A/55/204 Status of the United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery-Report of the Secretary General E/CN.4/2000/69 Abduction of children from Northern Uganda: Report of the Secretary General E/CN.4/2000/80/Add.1 Recommendations adopted by the Board of Trustees of United Nation Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery at its fifth session E/CN.4/Sub.2/2000/20 Systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict E/CN.4/Sub.2/2000/3 Systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict-update report by the special rapporteur E/CN.4/Sub.2/2000/3 Update review of the implementation of and follow-up to the conventions on slavery-Working paper: Mr. David Weissbrodt and Anti-Slavery International E/CN.4/Sub.2/2000/3/Add.1 Updated review of the implementation of and follow-up to the conventions on slavery E/CN.4/Sub.2/AC.2/2000/2 Status of the Conventions – Note by the Secretary General E/CN.4/Sub.2/AC.2/2000/3 Status of the Conventions – Note by the Secretary General E/CN.4/Sub.2/AC.2/2000/4 Review of developments in the field of contemporary forms of slavery-Report of the Secretary-General E/CN.4/Sub.2/AC.2/2000/4/Add.1 Review of developments in the field of contemporary forms of slavery-Report by the Secretary-General 1999 A/54/348 Status of the United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1999/85 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1999/NGO/5 Written statement submitted by Christian Solidarity International E/CN.4/DEC/1999/105 Systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict, including internal armed conflict E/CN.4/RES/1999/40 Traffic in Women and Girls E/CN.4/RES/1999/46 Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1999/16 Note by the Secretariat on systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict, including internal armed conflict E/CN.4/Sub.2/1999/17 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its twenty-fourth session E/CN.4/Sub.2/1999/NGO/15 Written statement submitted by the Society for Threatened Peoples E/CN.4/Sub.2/AC.2/1999/2 Note by the Secretary-General on status of the Conventions E/CN.4/Sub.2/AC.2/1999/4 Recommendations adopted by the Board of Trustees of the UN Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery at its fourth session E/CN.4/SUB.2/RES/1999/16 Systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices E/CN.4/SUB.2/RES/1999/17 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1999/18 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/AC.2/1999/6 Executive summary of the working paper prepared by David Weissbrodt and Anti-Slavery International 1998 A/53/339 Report of the Secretary General on the status of the United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery A/53/364 Report of the Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the situation of human rights in Myanmar E/CN.4/1998/66 Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Sudan E/CN.4/1998/89 Report of the SG on the UN Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1998/NGO/54 Written statement submitted by Human Rights Watch E/CN.4/Sub.2/1998/12 Report of the Secretary-General on the implementation of the Programme of Action for the Elimination of the Exploitation of Child Labour E/CN.4/Sub.2/1998/13 Report of the Special Rapporteur on systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during armed conflict E/CN.4/Sub.2/1998/14 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1998/NGO/6 Written statement submitted by Christian Solidarity International E/CN.4/SUB.2/RES/1998/18 Systematic rape, sexual slavery and slavery –like practices during armed conflict, including internal armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1998/19 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1998/20 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery 1997 E/CN.4/1997/76 Report of the Secretary General on the UN Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1997/78 Note by the Secretary-General on contemporary forms of slavery E/CN.4/RES/1997/19 Traffic in women and girls E/CN.4/RES/1997/20 Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1997/13 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its twenty-second session E/CN.4/Sub.2/1997/14 Recommendations adopted by the Board of Trustees of the UN Voluntary Fund on Contemporary Forms of Slavery at its Third Session E/CN.4/SUB.2/DEC/1997/114 Systematic rape and sexual slavery and slavery-like practices during periods of armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1997/21 UN Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1997/22 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery 1996 E/CN.4/1996/100 Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/1996/101 Report of the working group on its second session on the question of a draft optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography, as well as basic measures needed for their eradication E.CN.4.1996/134 Letter from the Charge d’affaires a.i. of the Permanent Mission of Croatia to the UN Office at Geneva addressed to the Chairman of the Commission on Human Rights E/CN.4/1996/85 Report of the Secretary-General on the first session of the Board of Trustees of the UN Voluntary Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1996/86 Report of the Secretary-General on the second session of the Board of Trustees of the UN Voluntary Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/1996/98 Note by the Secretary-General on Programme of action for the prevention of the sale of children, child prostitution and child pornography E/CN.4/DEC/1996/107 Systematic rape and sexual slavery during periods of armed conflict E/CN.4/RES/1996/61 Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1996/24 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1996/26 Report of the Special Rapporteur on the situation of systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during periods of armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1996/11 Systematic rape and sexual slavery during periods of armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1996/12 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1996/18 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery 1995 E/CN.4/RES/1995/27 Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1995/28 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1995/28/Add.1 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1995/39 Note by the Secretariat on the contemporary forms of slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1995/14 Systematic rape and sexual slavery during periods of armed conflict E/CN.4/SUB.2/RES/1995/15 UN Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1995/16 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery 1994 E/CN.4/RES/1994/24 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/RES/1994/25 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities E/CN.4/Sub.2/1994/33 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1994/41 Note by the Secretariat on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/DEC/1994/109 Slavery during wartime E/CN.4/SUB.2/RES/1994/5 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1994/6 United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/SUB.2/RES/1994/7 Machinery for monitoring the international conventions on slavery 1993 A/RES/48/102 Prevention of the smuggling of aliens E/CN.4/1993/59 Note by the Secretariat on United Nations Voluntary Trust Fund on Contemporary Forms of Slavery E/CN.4/Sub.2/1993/20 Report of the Working Group on contemporary forms of slavery E/CN.4/Sub.2/1993/31 Report of the Working Group on contemporary forms of slavery E/CN.4/Sub.2/1993/35 Note by the Secretary General on contemporary forms of slavery E/CN.4/Sub.2/1993/44 Preparatory document submitted by the Special Rapporteur on the question of systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during wartime E/CN.4/Sub.2/1993/30 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its eighteenth session Violence Against Women 2001 E/CN.4/2001/72 Traffic in Women and Girls E/CN.4/2001/73 Violence Against Women-Report of the Special Rapporteur E/CN.4/2001/73/Add.1 Communications to and from Governments-Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women E/CN.4/2001/73/Add.2 Trafficking of women and girls: Mission to Bangladesh, Nepal and India: Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women 2000 E/CN.4/2000/68 Violence against women, its causes and consequences-Report of the Special Rapporteur E/CN.4/2000/68/Add.2 Violence against women: Mission to Cuba E/CN.4/2000/68/Add.3 Violence against women: Report on mission to Haiti E/CN.4/2000/68/Add.4 Violence against women: its causes and consequences-Mission to Pakistan and Afghanistan E/CN.4/RES/2000/45 Elimination of violence against women E/CN.4/RES/2000/54 Violence against women migrant workers E/CN.4/Sub.2/2000/20 Systematic rape, sexual slavery and slavery-like practice during armed conflicts 1999 A/54/342 Secretary General’s Report on Violence against women migrant workers A/54/69.E/1999/8 Elimination of Violence against women-Report of the Secretary General A/54/69/Add.1 Elimination of Violence against women-Report of the Secretary General-Addendum E/CN.4/199/68 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences E/CN.4/1999/68/Add.1 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences: Communications to and from Governments E/CN.4/1999/68/Add.2 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences: Mission to USA E/CN.4/1999/NGO/44 Written statement submitted by Human Rights Watch E/CN.4/1999/NGO/71 Written statement submitted by the International Human Rights Law Group E/CN.4/1999/NGO/8 Written statement submitted by Christian Solidarity International E/CN.4/1999/NGO/95 Written statement submitted by Human Rights Advocates E/CN.4/SUB.2/RES/1999/14 The situation of women and girls in Afghanistan E/CN.4/RES/1999/42 Elimination of violence against women 1998 A/53/318 Report of the Secretary-General on the Status of the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women A/53/363 Note by the Secretary-General on the activities of he UN Development Fund for Women E/CN.4/1998/54 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences E/CN.4/1998/54/Add.1 Report of the Special Rapporteur on violence against women. Mission to Rwanda on the issue of situations in armed conflict E/CN.4/1998/74 Report of the SG on violence against women migrant workers E/CN.4/1998/74/Add.1 Report of the SG on violence against women migrant workers-NGOs Human Rights Advocates and World Young Women’s Christian Association E/CN.4/1998/NGO/48 Written statement submitted by Human Rights Advocates E/CN.4/1998/NGO/51 Written Statement submitted by Human Rights Watch E/CN.4/1998/NGO/59Written Statement submitted by Human Rights Watch E/CN.4/RES/1998/17 Violence against women migrant workers E/CN.4/RES/1998/52 Elimination of violence against women E/RES/1998/12 Conclusions of the Commission on the Status of Women on critical areas of concern identified in the Beijing Platform for action 1997 A/RES/52/97 Violence against women migrant workers E/CN.4/1999/47 Report of the Special Rapporteur on violence against women E/CN.4/1997/47/Add.1 Report of the Special Rapporteur on violence against women: mission to Poland on the issue of trafficking and forced prostitution of women E/CN.4/1997/47/Add.2 Report of the Special Rapporteur on violence against women: mission to South Africa on the issue of rape in the community E/CN.4/RES/1997/44 The Elimination of violence against women E/DEC/1997/255 The Elimination of violence against women E/RES/1997/24 Crime prevention and criminal justice measures to eliminate violence against women 1996 A/RES/51/115 Rape and abuse of women in the areas of armed conflict A/RES/51/65 Violence against women migrant workers A/RES/71 Report on the violence against women migrant workers E/CN.4/1996/117Note by the secretariat on the role of the UN Development Fund for Women in eliminating violence against women E/CN.4/1996/53Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences: a framework for model legislation on domestic violence E/CN.4/RES/1996/17 Violence against women migrant workers E/CN.4/RES/1996/49 The elimination of violence against women E/RES/1996/12 Elimination of violence against women 1995 A/RES/50/168 Violence against women migrant workers A/RES/50/193 Situation of human rights in the Republic of Bosnia and Herzegovina, the Republic of Croatia and the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro) E/CN.4/1995/42Preliminary report submitted by the Special Rapporteur on violence against women E/CN.4/RES/1995/20 Violence against women migrant workers E/CN.4/RES/1995/85 The elimination of violence against women E/CN.4/Sub.2/1995/38 Working paper on the situation of systematic rape, sexual slavery and slavery-like practices during wartime, including internal armed conflict 1994 A/RES/49/165 Violence against women migrant workers A/RES/49/205 Rape and abuse of women in the areas of armed conflict in the former Yugoslavia E/CN.4/1994/5 Rape and abuse of women in the areas of armed conflict in the former Yugoslavia-Report of the Secretary General E/CN.4/RES/1994/77 Rape and abuse of women in the areas of armed conflict in the former Yugoslavia E/RES/1994/7 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 1993 A/RES/48/104 Declaration on the Elimination of Violence against Women A/RES/48/110 Violence against women migrant workers A/RES/48/143 Rape and abuse of women in the areas of armed conflict in the former Yugoslavia E/RES/1993/10 Draft declaration on the elimination of violence against women E/RES/1993.26 Violence against women in all its forms Women 2000 A/55/38 Report of the Committee on the Elimination of Discrimination E/CN.4/Sub.2/2000/13 Globalization and its impact on the full enjoyment of human rights E/CN.4/Sub.2/2000/19 The role and equal protection of women in development-Note by the secretariat 1999 A/54/38/Rev.1 Report of the Committee on the Elimination of Discrimination against women E/CN.4/Sub.2/1999/NGO/5 Written statement submitted by the International Council of AIDS Service Organizations: The impact of HIV/AIDS on women, children and development Womens Rights 2000 E/CN.4/2000/66 Trafficking in women and girls-report of the Secretary-General E/CN.4/Sub.2/2000/17 Fourth report on the situation regarding the elimination of practices affecting the health of women and the girl child 1999 A/54/123,E/1999/66 Improvement of the situation of women in rural areas: Secretary General’s Report A/54/227 1999 World Survey on the Role of Women in Development: Globalization, Gender and Work Report of the Secretary General A/54/587/Add.3 Sustainable development and international economic cooperation: women in development, Report of the second committee A/C.3/54/L.19 Improvement of the status of women in the Secretariat A/C.3/54/L.46 The girl child A/C.3/54/L.54 Follow-up to the 4th World Conference on Women and full implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action A/RES/54/135 Improvement on the situation of women in rural areas A/RES/54/137 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women A/RES/54/148 The Girl Child A/RES/54/4 The Optional Protocol to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women E/CN.4/SUB.2/RES/1999/15 Women and the Right to Developme APENDICE O TRÁFICO NOS MEIOS TELEVISIVOS Source Title Date FOCUS 60 MinutesTVR&R in SE Asia10/27/96SE Asia800-739-7979A/E TVChild Sex Trade US and Canada800-423-1212BBCTVNo Experience Necessary9/22/2000Latviahttp://www.bbc.co.uk/cgi-bin/search/results.pl?q=%22No%20Experience%20Necessary%22&go=homepage&meta=&tab=allbbcBBCTVEU to Protect Sex Slaves3/8/2001EuropeBBCTVGreek Sex Industry Uncovered12/24/2001Europe/GreeceBBCTVSex Workers Want Anti-Trafficking Measures3/6/2001SE AsiaBBCTVCriminals Turning to Sex Trade11/24/2000SE AsiaBBCTVSex Slavery: One Woman’s Story12/12/2000AmericasBBCTVCambodia Deports Sex Slaves2/23/2000SE AsiaBBCTVUn Warns of Human Trafficking2/19/2002RussiaBBCTVUS Highlights Human Trafficking2/26/2002BBCTVSex Slaves Trapped in UK6/2/2000UKBBCTVTrafficking Nightmare for Nigerian Children6/19/2000Europe/AfricaBBC TVSex Slavery Under Attack3/29/2000BBCTVAfrica’s Trade in Children1/10/2001AfricaBBCTVAlbania Blamed for Human Trafficking4/17/2001AlbaniaBBCTVFrontier Sex Trade Vigil2/3/99SE AsiaBBC TVSlave Trade Thrives in Bosnia3/3/01Eastern EuropeCH4 UKTVWEST AFRICA: CHILD SLAVERY21/02/2000http://www.channel4.com/apps26/search/index.jspCH 4 UKTVCHILD SLAVERY: SLAVE BOAT: from West Africa4/14/2001West AfricaCh 4 UKTVSEX TRADE:/Eastern Europe16/02/2001Eastern EuropeCH 4 UKTVBOSNIA: SEX SLAVE TRAFFICKING: 08/06/2000BosniaAPTNTVBenin Child Slaves4-16-2001#301670 http://www.aptn.com/80256812004D9CF5/pages/New+APTN+LibraryAPTNTV Russian Women/Human Traffick.5-16-2001Russia#304400APTNTVMajor Human Trafficking Route Busted6-27-2001US#308194APTNTVHuman Trafficking/Thai Boy7-23-2001US/Thai#310444APTNTVSexual Trafficking of Children/Europe5-4-2001#303423APTNTVNew Initiative Human Trafficking5-16-2001Russian Women#304400APTNTV Powell reports Human 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Balance to Maintain (INS Training Video)BR - Bayerischer Rundfunk TVReport aus Munchen - "Verlorene Kindheit: Prostitution an der Tschechischen Grenze7/24/00http://nachrichten.br-online.de/br/owa/br_main_okt98.no_login?p_dir_id=&p_act_type=CTX_BROBR - Bayerischer Rundfunk TVFrauensache - "Illegal in Deutschland: Rechtslos, Wehrlos, Ausgebeutetfrauensache@br_online.deBR - Bayerischer Rundfunk TVAlpha-Forum Extra - Starke Frauen II: "Menschenhandel - Ein Florierender Wirtschaftszweig9/26/00BR - Bayerischer Rundfunk TVReport aus Munchen - "Chinesen auf der Flucht: Das Geschaft der Mafia: 7/24/02BR - Bayerischer RundfunkTVFrauensache - "Madchenhandel und Zwangsprostitution auf dem Balkan5/10/02BR - Bayerischer RundfunkWeltspiegel - "In den Bordellen des Balkans - Deutsche Soldaten und Kinerprostitution1/9/02ZDF - Zweites Deutsches FernsehenTVShow: Weltspiegel - "In den Bordellen des Balkans - Weisse Sklavereihttp://www.zdf.de/ratgeber/monalisa/archiv/index.htmlZDF - Zweites Deutsches Fernsehen TVMona Lisa - "Menschenhandel und illegale Prostitution auf der Reeperbahn11/4/01ZDF - Zweites Deutsches Fernsehen TVMona Lisa - "Mit Straps und Steuerkarte: Huren heutZDF - Zweites Deutsches Fernsehen TVLeben im Untergrund - "Von Schleusern und Grenzschutzern: 6/3/01ZDF - Zweites Deutsches Fernsehen TVShow: Heute in Europa - "Polen - Frauenhandel: 7/2/01 or 4/26/02ZDF - Zweites Deutsches Fernsehen TVMona Lisa - "KFOR Soldaten II"; author: Inge Bell 1/21/01ARTETvNepals Verkaufte Tochter3/19/02 ORF - Osterreichisches FehrnsehenTVThema - Madchenhandel;http://tv.orf.at/searchWDR - West Deutscher Rundfunk TVVerraten und Verkauft - Kinderhandel in Italien nach dem Krieg 4/23/01http://suchen.wdr.de/htsearchWDR - West Deutscher Rundfunk TVBabylon Spricht Viele Sprachen Relevant Programs: "Turkei: Die Strassenmadchen von Instanbul," "Portugal: Kinderhandel auf den Azuren," Griechenland: Die Ampelkinder von Athen"; WDR - West Deutscher Rundfunk TVShow: Westpol - "FrauenhandelWDR - 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H. Wilson Harris. Human merchandise: A study of the international traffic in women 187 (1928). . O questionário figura no Anexo B. . Ainda não em vigor. Doravante denominado “Protocolo do Tráfico das Nações Unidas”. . Protocolo do Tráfico das Nações Unidas (2000), artigo 3, alínea a. . O Protocolo do Tráfico das Nações Unidas é aplicado somente aos atos perpetrados por um grupo criminoso organizado, o que, segundo a Convenção, significa “um grupo estruturado de três ou mais pessoas, que exista por um certo período e atue em conjunto com a finalidade de cometer um ou mais crimes graves ou delitos definidos de acordo com esta Convenção, a fim de obter, direta ou diretamente, um benefício financeiro ou outro benefício material”. Convenção das Nações Unidas sobre o Crime Organizado Transnacional (2000), artigo 2, alínea a. . “Os travaux preparatoires devem indicar que a referência ao abuso de uma posição de vulnerabilidade é entendida como referência a qualquer situação em que a pessoa envolvida não tenha alternativa real e aceitável a não ser a de se submeter ao abuso de que se trata.” Notas interpretativas, UN. Doc. A/55/383/Add.1, parágrafo 63 (2000). . Protocolo do Tráfico das Nações Unidas (2000), artigo 3, alínea b. . Protocolo do Tráfico das Nações Unidas (2000), artigo 3, alínea c . Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (1990), artigo 1; Protocolo do Tráfico das Nações (2000), artigo 3, alínea d. . Luis Solis e Patricia Solano, Central America: The Difficult Road Towards Integration and the Role of Canada, FOCAL Policy Paper (Maio 2001) . 11. Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPALC), Anuário Estatístico para a América Latina e o Caribe 2001 58 (2002). . Ver id. . A média global foi de 50 nascimentos por 1000 mulheres; em regiões menos desenvolvidas, de 54 nascimentos e em países menos desenvolvidos, de 127 nascimentos. 14. State of the nation project, a binacional study: The state of migration flows between Costa Rica and Nicaragua 11 (2001). /M•ì ' J Z [ n o = u ‰(Š(>¸>BBBG-GËMáM@NSNZ$ZAaBaDaEaböéßöÔöÔź«£«£ºÔö–öÔö„yönöÔönöÔö„yöch’TÂCJhmHsHh’TÂ6CJmHsHh’TÂCJH*mHsH"jh’TÂ0J>*CJUmHsHh’TÂ56CJmHsHh’TÂmHsHh’TÂ5OJQJ^JmHsHh’TÂCJ\mHsHh’TÂOJQJ\^JmHsHh’TÂ5CJmHsHh—CJmHsHh’TÂ5CJ\mHsHh’TÂCJmHsH#/R‚”•–—˜™š›œžŸ ¡¢£¤ÃøïïïÞÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÄ $ ÆРp@ a$ $ ÆРp@ a$$ ÆРp@ .„ð/„ða$$ Æ a$$ Æ —ûå&¤'¦'ýýýýÃÄìí   ' ( ) 0 1 h i õèõèÛÛÛο¿¬¿¿¿Ž¿$ & F Æ8Рp@ À! „„^„`„a$gdµ%­$ ÆРp@ À! „w]„wa$$ ÆРp@ À! a$ $ ÆРp@ À! $ ÆРp@ a$ $ ÆРp@ a$ ÆРp@  ¥ ¦ Å Æ ö ÷   I J Z [ n o ‚ ƒ áÒáÒáÒáÒáÒ¹·š·áÒÒ$ & F Æ8Рp@ À! „„^„`„gdµ%­$ Æ8Рp@ À! „„dð^„`„$ ÆРp@ À! a$$ & F Æ8Рp@ À! „„^„`„a$gdµ%­ƒ „ ‹ Œ Ÿ   » ¼ Õ Ö ì í   < = > ? u v ðáÕÕðððððððððððÈÈÈÈ´$ ÆРp@ „dð^„a$ $ ÆРp@ a$ ÆРp@ À! $ ÆРp@ À! a$$ ÆРp@ À! a$v ûüLM¶·ÓÔKLz{¹º©ªB C ""$$þ&ÿ&‰(Š(g*ëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëëë$ ÆРp@ „dð^„a$g*h*°/±/K1L1æ2ç2@7A7:ž:÷;ø;>>‘>¸>¹>Ñ@Ò@ÛBÜB+E,E1GëëëëëëëëëëëëëëëëëÞÞÞÞÞÞÞÞ $ ÆРp@ a$$ ÆРp@ „dð^„a$1G2GHIIIÉMÊMËMáMâMQ‘Q†U‡UZZ$Z%ZÓ\Ô\—^˜^DaEaòòòòòòÞÞòòòòòòòÎÎòòòòò$ ÆРp@ 1$@& a$$ ÆРp@ „dð^„a$ $ ÆРp@ a$b"bTc]cƒs…s§s¨s„w…w†wuzvzwz]|^|`|~~d€e€f€™…¥…§… ‡‡‡6Œ?ŒAŒNŒPŒZŒ¯Ž°Ž±Ž´ŽäŽU€9’óèóèÞÓÊÞ¸­Þ¸­Þ¸­ÞžÞ¸­Þ¸­ÞÓ“Þ¸­ÞˆÞˆÞˆÞ¸­Þ{è{èh’TÂ5CJhmHsHh’TÂ6CJmHsHh’TÂ>*CJmHsHh’TÂOJQJ\^JmHsHh’TÂCJH*mHsH"jh’TÂ0J>*CJUmHsHh’TÂ>*mHsHh’TÂ5CJmHsHh’TÂCJmHsHh’TÂCJhmHsHh’TÂ6CJhmHsH,EaCeDeùkúkÓoÔoƒs„s…s§s¨sßuàuüwýwyxzxzôôôôôôôàààÑÄÄÄÄIJœ ÆРp@ „„Є0ý]„^„Ð`„0ý ÆРp@ „„]„^„ $ ÆРp@ a$$$ ÆРp@ a$$ ÆРp@ „dð^„a$  Æà°€P zzxzyz`|a|~~~~/0‚‚˜…™…¦…§…‡‡éé×××Ä×´×××××Ä××× $ ÆРp@ „dð^„a$$ ÆРp@ 7$8$H$# ÆРp@ „7$8$H$`„$ ÆРp@ 7$8$H$a$ ÆРp@ „„Є0ý]„^„Ð`„0ý‡‡ˆ‡‰‚‰S‹T‹bŒcŒ²Ž³Ž´ŽäŽåŽST€A“B“Ú•Û•^—_—`—a—ëëëëëëëëëÞÓÓÓÓÓÓÓÓÓÓÓÓÓÓ  Æà°€P  $ ÆРp@ a$$ ÆРp@ „dð^„a$9’:’;’ԓ֕וٕؕڕҖӖԖ`—¶—·—¸—½—s˜€™sšW›X›Y››Ž›››‘›È›BœSœvœìßÔʾ¬¡ÊÔìßÔ”ÔÊ…zÊpÔÊÔ”¬bÔÊzÊWph’TÂCJhmHsHh’TÂ5CJH*hmHsHh’TÂCJmHsHh’TÂ5CJmHsHh’TÂOJQJ\^JmHsHh’TÂ5CJhmHsHh’TÂCJH*mHsH"jh’TÂ0J>*CJUmHsHh’TÂ0JCJmHsHh’TÂCJmHsHh’TÂCJhmHsHh’TÂCJH*hmHsH%jh’TÂ0J>*CJUhmHsHa—j—·—¸—½—ë—˜D˜r˜ññäÕÃÃÃÃ$ ÆРp@ $Ifa$ ÆРp@ $If $ ÆРp@ a$$ Æà°€P a$r˜s˜ákd$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼ Ö Ö2ÿÿÿÿÿÖ0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laöpÖ2ÿÿÿÿÿs˜z˜~˜‚˜ˆ˜Ž˜˜š˜Ÿ˜íííííGíí¥kd=$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö$ ÆРp@ $Ifa$Ÿ˜¤˜ª˜°˜±˜½˜Â˜Ç˜Í˜íííGíííí¥kd$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö$ ÆРp@ $Ifa$͘ӘԘޘã˜è˜î˜ô˜íGííííí¥kdÉ$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö$ ÆРp@ $Ifa$ô˜õ˜þ˜™™™™YGGGGG$ ÆРp@ $Ifa$¥kd$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö™™™$™)™/™5™YGGGGG$ ÆРp@ $Ifa$¥kdU$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö5™6™=™B™G™M™S™YGGGGG$ ÆРp@ $Ifa$¥kd$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laöS™T™i™n™s™y™™YGGGGG$ ÆРp@ $Ifa$¥kdá$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laö™€™sštšušX›Y›YLAAAA  Æà°€P  $ ÆРp@ a$¥kd§$$If–lÖÖr”ÿpxÌ Ü#ÜTT¼Ö0ÿÿÿÿÿÿöH$ÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿÖÿÿÿÿÿ4Ö laöY›b››‘›–›Ç›È›ññäÒÒEkdm$$IfT–lÖ”ÔÖ0”ÿ- Ù – Ö ÖÿÿÖ0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöpÖÿÿŠT$ ÆРp@ $Ifa$ $ ÆРp@ a$$ Æà°€P a$țϛқӛޛá›íí|íípkd<$$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠT$ ÆРp@ $Ifa$á›â›î›ñ›Ž||$ ÆРp@ $Ifa$pkdÒ$$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTñ›ò›ü›œŽ||$ ÆРp@ $Ifa$pkdh $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTœœ œœŽ||$ ÆРp@ $Ifa$pkdþ $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTœœœœŽ||$ ÆРp@ $Ifa$pkd” $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTœœ%œ(œŽ||$ ÆРp@ $Ifa$pkd* $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠT(œ)œ>œAœŽ||$ ÆРp@ $Ifa$pkdÀ $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTAœBœwœxœñœòœûœŽƒƒƒuddW $ ÆРp@ a$#$ ÆРp@ „`„a$# ÆРp@ „`„  Æà°€P pkdV $$IfT–lÖÖ0”ÿ- Ù – Ö0ÿÿÿÿÿÿöÖÿÿÖÿÿÖÿÿÖÿÿ4Ö laöŠTvœwœñœ x|‡tŸ Ÿ¡Ÿ¸Ÿ¤¡¥¡¦¡à¢á¢â¢”¥•¥–¥›¦œ¦¦ô¦õ¦ö¦z§{§|§j¨k¨l¨Ä¨Å¨Æ¨L©M©N©¶ª·ª¸ª>«?«@«|«²«³«óèÝÓÄÝÓ¹Ó¯§Ý蔇蔇蔇蔇蔇蔇蔇蔇蔇蔇蔇èzèh’TÂ5CJhmHsHh’TÂCJH*hmHsH%jh’TÂ0J>*CJUhmHsHh’TÂmHsHh’TÂCJmHsHh’TÂ6CJmHsHh’TÂOJQJ\^JmHsHh’TÂCJmHsHh’TÂ5CJmHsHh’TÂCJhmHsH *h’TÂCJhmHsH0 '2>HQ[bwx–œ¢¨¬°¶¼½×ðÞÞÞÞÞÞÞÄ¿ÞÞÞÞÞÞÞÞÞºÞFfÒFfí$ ÆРp@ „q„q$If]„q^„qa$$ ÆРp@ $Ifa$ ÆРp@ $If×Ûßãèìðôøùž žžžžž#ž(ž-ž.žcžfžižlžožsžvžííííííííèíííííííííãíííííííFfêFfÞ$ ÆРp@ $Ifa$vžzž}ž~ž¼ž¾žÀžÃžÆžÉžÌžÎžÑžÒžøžúžüžÿžŸŸŸ Ÿ Ÿ Ÿ#Ÿ&ŸííèíííííííííãíííííííííÞííFf"FfFfö$ ÆРp@ $Ifa$&Ÿ)Ÿ,Ÿ/Ÿ2Ÿ5Ÿ8Ÿ;Ÿ<ŸQŸVŸZŸ\Ÿ`ŸdŸiŸnŸsŸtŸ Ÿ¡Ÿ¸Ÿ¹ŸíííííííèíííííííííãÙÙËÀ  Æà°€P # ÆРp@ „`„  ÆРp@ Ff&(Ff%$ ÆРp@ $Ifa$¹ŸI£J£¤¤—¥˜¥}§~§v©w©{«|«…«²«³«¸«Â«Ë«×«á«è«ôôôôÝôÝôÝôÝôÏÏô¼¼¼¼¼¼$ Æà°€P $Ifa$$ Æà°€P a$ & F! 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Escritório Central de Estatística de Belize, Censo Populacional: Principais resultados (2001). 16. Serviço de Imigração e Naturalização dos Estados Unidos, Relatório Estatístico Mensal (1999-2001). < http://www.ins.gov/graphics/aboutins/statistics/workload.htm#monthly>. . Ministério da Saúde Pública, instituto da seguridade social da guatemala, e OPAS, Sétima Conferência Regional sobre migração (2002). . Elena Azaola, Boy and Girl Victims of Sexual Exploitation in Mexico 69 (2000). . U.S. INS, supra nota 21. . MinistÉRIO DA SAÚDE PÚBLICA, supra nota 22. . Azaola, supra nota 23. . U.S. INS, supra nota 21. . Azaola, supra nota 23. . U.S. INS, supra nota 21. . State of the Nation Project, supra nota 19. . Somente um programa formal de trabalho temporário a que as mulheres tinham acesso foi identificado na região. A República Dominicana e a Espanha recentemente estabeleceram o programa de concessão de visto temporário a dominicanas que se qualifiquem para empregos domésticos na Espanha. . FLACSO, Seguimiento a la VIOLACIÓN de los derechos humanos y situaciones de riesgo que vive la POBLACIÓN migrante (resultados preliminares) (2002).  Gina Gallardo Rivas, Trafico de Mujeres y Explotación Sexual en la Agenda Publica Dominicana (1999).  Action Canada for Population and Development, Menores Migrantes: DERECHOS HUMANOS, PROTECCION Y SERVICIOS EN LOS PAÍSES MiEMBROS DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACION, RESUMEN EJECUTIVO (2002). . Gregorio Villarreal V., Análisis Socio-Jurídico y Criminológico de la Prostitución (1995). . Terre des Hommes, Central America: Child Trafficking in Guatemala, El Salvador and Nicaragua (2000). . UNICEF, La Explotación Sexual Infantil en San Pedro Sula (1999). . NCFC/UNICEF, Study on the Sexual Exploitation of Women and Children Sex Providers (2001) (manuscrito não publicado arquivado no IIDH). . Enriqueta Davis, Explotación Sexual Comercial de Niños, Ninas y Adolescentes en Panamá (2001). . Maria Cecilia Claramunt, Costa Rica – Explotacion Sexual Comercial de Personas Menores de Edad: Una Evaluacion Rapida (2002). . Globalization and its impact on the full enjoyment of all human rights, Report of the Secretary General, UN Doc. A/56/254/Add.1 (2 de outubro de 2001), parágrafos 41-42. . Id. no parágrafo 45. . NCFC/UNICEF, supra nota 38. . UNICEF, supra nota 37. . Id. . Maria Cecilia Claramunt, supra nota 40. . Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, artigo 6. . Convenção de Belém do Pará, artigos 2, alínea b, e 7. . Convenção sobre os Direitos da Criança, artigos 34-35. . Convenção sobre os Direitos da Criança, artigo 39. . Convenção Nº 192 da OIT, artigos 1, 3 e 7, alínea 2. . Protocolo Facultativo, artigos 1, 3 e 9, alínea 1. . Protocolo Facultativo, artigo 8. . Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianças, artigo 9. . Convenção Interamericana sobre o Tráfico Internacional de Menores, artigo 2. . Artigo 2. . Uma relação completa de tratados pertinentes e situação de sua ratificação figura no Anexo C. . Ver Concluding Obeservations of the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women: Nicaragua, UN Doc. A/56/38 (31 de julho de 2001), parágrafos 314-15, 317. . Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography, Ms. Ofelia Calcetas-Santos, UN Doc. E/CN.4/2000/73/Add.2 (27 de janeiro de 2000). . A legislação da República Dominicana apresenta um caso especial em que o próprio crime de tráfico constitui fator agravante do crime de compra. . Os promotores podem, entretanto, iniciar investigações independentes de suspeita de tráfico de crianças e de prostituição infantil. . Figura no Anexo D uma lista de muitos desses mecanismos.     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